根據(jù)市委2021年《協(xié)商計劃》和市政協(xié)2021年《工作要點》安排，今年8月份，市政協(xié)教衛(wèi)體委員會繼續(xù)圍繞“公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革”開展民主監(jiān)督，持續(xù)跟蹤問效。7月6日至8日，市政協(xié)副主席穆新安帶領(lǐng)教衛(wèi)體委員會部分委員、政協(xié)智庫成員和群眾代表，深入宜君縣、印臺區(qū)、王益區(qū)、耀州區(qū)和新區(qū)，召開座談會了解各區(qū)縣職薪績效改革工作情況,在16所試點學(xué)校發(fā)放調(diào)查問卷1500份，對改革試點工作成效和存在問題等進(jìn)行全面調(diào)查了解。8月19日召開市級各相關(guān)部門參加的職薪績效改革工作座談會，同改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位深入?yún)f(xié)商、提出建議。

一、基本情況

從2020年我市啟動公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革試點工作以來，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，成立職薪績效改革領(lǐng)導(dǎo)小組、制定改革實施方案，建立改革試點工作聯(lián)席會議和專家咨詢委員會制度。市教育局充分發(fā)揮牽頭作用，精心研究改革措施，制定改革配套文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革各項工作，指導(dǎo)督查改革推進(jìn)。市委編辦創(chuàng)新實施大編制管理，設(shè)立教師編制周轉(zhuǎn)池，解決編制難題。市人社局充分下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為教師招聘、轉(zhuǎn)崗等工作做好指導(dǎo)。市財政局克服疫情帶來的財政壓力，全力保障改革經(jīng)費納入預(yù)算，各項資金按時撥付到位。經(jīng)過一年多的努力，目前，改革試點工作全面完成，試點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子煥然一新，管理效能持續(xù)提升，教師工作熱情普遍激發(fā)，辦學(xué)活力進(jìn)一步增強，教育教學(xué)質(zhì)量得到提高，教育系統(tǒng)存在的一些歷史遺留問題逐步解決，全面深化職薪績效改革的各項準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。從問卷調(diào)查的情況來看，改革試點成效明顯，得到了廣大教師的普遍認(rèn)可。

二、存在問題

（一）校園長競聘競爭不激烈。由于我市校園長人才儲備不足，參與校園長競聘人員少，加之招聘條件對外地優(yōu)秀校園長吸引力有限，本次試點的17所校園長競聘中，絕大部分學(xué)校幼兒園的校園長仍為原來的負(fù)責(zé)人。

（二）教師崗位競聘競爭不激烈。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校受編制、人事管理制度的限制等因素影響，各學(xué)校引入競爭機制不足，教師對崗位競聘積極性不如預(yù)期。

（三）改革政策的宣傳指導(dǎo)還不夠。非試點學(xué)校及教職工對改革政策理解還不全面準(zhǔn)確，傳統(tǒng)管理平均分配意識固化，引導(dǎo)學(xué)校、教師增強改革意識、更新傳統(tǒng)觀念工作不足。

（四）全面深化改革的合力略顯不足。教育管理體制機制亟需探索完善，各相關(guān)部門間全面深化改革的協(xié)作配合有待進(jìn)一步加強。

（五）教師統(tǒng)籌管理使用有待加強。我市各區(qū)縣中小學(xué)教師整體超編，一些學(xué)校區(qū)域性結(jié)構(gòu)性缺編，大部分農(nóng)村學(xué)校因生源減少而超編，部分撤并學(xué)校教師因年齡、學(xué)段、學(xué)科等原因閑置，個別學(xué)校又不得不使用臨聘人員頂崗，造成教育資源浪費，教師使用率不高，制約了學(xué)校教育教學(xué)工作開展，影響了教育教學(xué)水平的提高。

（六）教育發(fā)展不夠均衡。目前我市教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)分布不均衡，南市區(qū)教育資源短缺，整體水平偏低，與全市政治經(jīng)濟文化中心地位不相適應(yīng)。

三、對策建議

（一）放寬競聘標(biāo)準(zhǔn)，加大校園長培養(yǎng)力度。要把選配好、培養(yǎng)好校園長作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素，一是適當(dāng)放寬校園長選任條件、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大校園長選聘范圍，吸引更多優(yōu)秀人才參與校園長競聘。二是進(jìn)一步提高校園長職薪標(biāo)準(zhǔn)，加大激勵力度，讓校園長職位更具吸引力，積極引進(jìn)外地市優(yōu)秀人才來我市競聘校園長。三是加強校園長后備隊伍建設(shè)，建立中小學(xué)幼兒園校園長及學(xué)校管理人才儲備庫，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、專業(yè)化、年輕化等要求，培養(yǎng)選拔既熟悉教育教學(xué)業(yè)務(wù)又精通學(xué)校管理的校園長后備人才，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，完成后備人才梯隊建設(shè)，為我市教育發(fā)展儲備人才、積蓄力量。

（二）引入競爭機制，加強教師隊伍建設(shè)。一是進(jìn)一步完善教師進(jìn)轉(zhuǎn)機制，建立“雙向選擇”用人機制，逐步探索在市域內(nèi)正常流動機制，引入競爭激勵制度，績效獎勵向一線教師和班主任傾斜，激發(fā)教師投身一線教師、班主任崗位的熱情。二是弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，激發(fā)教師對崗位的熱愛。切實抓好“三級三類”工作室建設(shè)，充分發(fā)揮各類工作室的示范引領(lǐng)帶動作用，不斷加強教師培訓(xùn)和師德教育，全面提升我市教師隊伍的綜合素質(zhì)。三是進(jìn)一步拓寬一線優(yōu)秀教師和青年骨干教師的成長空間，提供在事業(yè)上不斷進(jìn)步和提高的機會，減少優(yōu)秀教師流失，解決學(xué)校的后顧之憂。

（三）加強宣傳指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。一是加大宣傳引導(dǎo)力度，組織力量對公辦中小學(xué)幼兒園全面全員培訓(xùn)，做到“三個講清”，即講清職薪績效改革的意義和目的，講清改革的內(nèi)容，講清改革的具體辦法指標(biāo)體系等，增進(jìn)廣大教師的認(rèn)可和支持。二是加大指導(dǎo)督促力度，全市各公辦中小學(xué)幼兒園要按照改革規(guī)定的內(nèi)容和程序，緊密結(jié)合各自校情，制定針對性、操作性較強的改革實施方案，緊抓校園長公開招聘、教師競聘上崗、全員績效考核三大改革重點，充分借鑒改革試點學(xué)校經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，認(rèn)真實施。三是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各區(qū)縣、各部門要緊密配合、步調(diào)一致，形成推進(jìn)改革的合力，按照時間節(jié)點和任務(wù)要求抓好工作落實，確保全面深化改革工作保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（四）加強協(xié)作配合，全面深化教育改革。一是市級各相關(guān)部門、各區(qū)縣要各承其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮好大編制管理和教師編制周轉(zhuǎn)池作用，逐步取消學(xué)校編制，根據(jù)各學(xué)校學(xué)生人數(shù)變動情況實行教師編制動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)區(qū)縣教師“縣管校聘”。二是為了配合實行“縣管校聘”工作，人社部門要進(jìn)一步簡化教師在區(qū)縣內(nèi)部流動程序，由教育部門內(nèi)部管理，探索實行年終備案制度，解決區(qū)縣內(nèi)校際之間結(jié)構(gòu)性缺編超編問題。適當(dāng)簡化急需專業(yè)教師的招考程序。三是財政部門要一如既往做好資金保障工作，做到全額預(yù)算，足額撥付，及時到位，監(jiān)督使用。四是教育部門要統(tǒng)籌全市教育質(zhì)量提升。市教育局要統(tǒng)籌抓好全市高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提高高中辦學(xué)水平，各區(qū)縣教育部門要抓好義務(wù)教育階段學(xué)校管理，努力提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量，對幼兒園重在抓規(guī)范管理提升效果，著力解決幼兒園小學(xué)化的問題。通過統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)，達(dá)到全面提高我市教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育的目的。

（五）統(tǒng)籌管理使用，提高教師使用率。各區(qū)縣要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師管理使用，加大“縣管校聘”推進(jìn)力度，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)流動，通過調(diào)整學(xué)校布點等方式，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育資源配置，著力解決部分農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少、教師多等問題。在教師管理使用上要摒除“等靠要”思想，靈活措施，深入挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，對閑置教師可以通過校際交流、學(xué)科調(diào)整、崗位轉(zhuǎn)換、調(diào)出學(xué)校等形式，調(diào)劑余缺，做到人崗相宜，進(jìn)一步調(diào)動教師積極性。特別是新區(qū)，要利用地域較小、城鄉(xiāng)一體、管理層級較少、便于統(tǒng)籌整合等有利因素，借這次改革之機，深入研究自身教育定位，統(tǒng)籌規(guī)劃整合教育資源、教師資源，深入開展教師“縣管校聘”工作，從根本上解決區(qū)域內(nèi)教師超編缺編問題，為全市教師統(tǒng)籌管理創(chuàng)新好的做法，提供可借鑒的經(jīng)驗。

（六）科學(xué)規(guī)劃實施，合理配置教育資源。隨著全市生源大量流向城市，二孩和三孩政策實施以后新增生源，廣大群眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望日益迫切，以及新區(qū)入住人口不斷增加和周邊生源大量流向新區(qū)等因素影響，我市教育事業(yè)的現(xiàn)狀已跟不上新時代教育事業(yè)發(fā)展的要求。因此，要進(jìn)一步加強對教育資源的市級統(tǒng)籌，指導(dǎo)各區(qū)縣重視域內(nèi)教育資源的有效使用，合理調(diào)整配置現(xiàn)有教育資源，特別是進(jìn)一步加大對新區(qū)教育事業(yè)的統(tǒng)籌、改造和提升。根據(jù)新時代教育事業(yè)發(fā)展要求，嚴(yán)格落實我市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，合理調(diào)整新區(qū)學(xué)校布點，將新區(qū)區(qū)域內(nèi)特別是建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校迅速改造提升為城市學(xué)校，以滿足入?yún)^(qū)學(xué)生上學(xué)的學(xué)位要求。同時，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)教育配建項目，加快推進(jìn)教育在建項目建設(shè)，重點解決新區(qū)學(xué)位不足、擇校熱、大班額等問題，逐步實現(xiàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造全市教育中心，使其與新區(qū)作為全市政治經(jīng)濟文化中心的地位相適應(yīng)。