按照市政協(xié)年度工作安排，9月28日至29日，市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會組織市政協(xié)部分委員組成視察組，在市政協(xié)副主席路一民帶領(lǐng)下，先后深入我市照金香山景區(qū)若見客棧、香山小鎮(zhèn)溪山小苑、香山旅游專線、溪山客棧和玉華宮景區(qū)游客服務(wù)中心、滑雪場改造提升旅游體驗項目建設(shè)工地及印臺區(qū)旅游集散中心、陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)旅游服務(wù)中心、爐山居民宿等地，采取實地察看、座談交流等方式，以問題為導(dǎo)向?qū)θ腥蚵糜伟l(fā)展情況進(jìn)行專題民主監(jiān)督性視察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

委員們認(rèn)為，近年來，我市全域旅游工作認(rèn)識到位、思路清晰、措施有力，成效顯著。主要有以下特點：一是市委市政府高度重視。專門成立了由市長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全域旅游發(fā)展大會，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的意見》，編制完成了《銅川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》確定了全面建成國家全域旅游示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)。二是旅游發(fā)展形成了合力。全市各部門積極參與，支持旅游業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣也將發(fā)展旅游作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的重要抓手，群策群力推動旅游發(fā)展。三是旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。積極發(fā)展紅色照金游、青色耀瓷游、綠色康養(yǎng)游、藍(lán)色工業(yè)游等業(yè)態(tài)，培育文化旅游服務(wù)類企業(yè)5戶。四是旅游環(huán)境持續(xù)改善。各大景區(qū)游客服務(wù)設(shè)施相關(guān)項目建設(shè)有序推進(jìn)，交通、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改善。五是全域旅游成效顯著。照金紅色旅游、陳爐古鎮(zhèn)陶瓷文化旅游、藥王孫思邈中醫(yī)藥文化旅游、香山佛教文化旅游、玉華宮和宜君縣避暑休閑旅游蓬勃發(fā)展，不斷做大做強，提升了銅川旅游品牌影響力。

二、存在問題

我市全域旅游工作雖然取得了很大成效，但還存在著一些問題和不足：一是全域旅游文化資源發(fā)掘利用還不夠充分、不夠平衡，重點文化旅游資源跨區(qū)域發(fā)掘和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市縣之間、區(qū)縣之間還不夠協(xié)調(diào)一致。二是全域旅游文化資源利用率不高，重點文化資源發(fā)掘利用特色不夠鮮明，品牌定位不夠準(zhǔn)確，還沒有形成具有銅川特色的文化產(chǎn)品和知名品牌，全域旅游品牌形象還沒有完全樹立起來，旅游整體知名度還不夠高。三是全域旅游基礎(chǔ)相對薄弱，文化旅游服務(wù)環(huán)境還有待提升，特別是產(chǎn)業(yè)體量不大，缺少大項目支撐，文化旅游企業(yè)示范帶動力較差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺少有代表性的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，企業(yè)競爭力弱。四是全域旅游發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，投融資渠道較為單一，特別是社會力量參與不夠，全域旅游發(fā)展缺乏項目、資金和技術(shù)等強力支持，文化旅游產(chǎn)業(yè)和文化旅游企業(yè)活力相對不足，營銷活力不強。五是全域旅游發(fā)展缺乏專業(yè)性人才，特別是懂策劃、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)性人才匱乏。各大景區(qū)導(dǎo)游等專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。六是體制機制還需進(jìn)一步完善。旅游主管部門、景區(qū)管理部門和運營單位及屬地政府的職能職責(zé)還需進(jìn)一步理順，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作機制還需進(jìn)一步完善，切實形成工作合力。七是全域旅游發(fā)展創(chuàng)新不夠、文化旅游宣傳展示形式單一、與新理念新技術(shù)結(jié)合還不夠緊密，我市文化旅游宣傳對外影響力還有很大提升空間。

三、意見建議

（一）全域旅游建設(shè)方面。一是抓好規(guī)劃落實。按照“一心兩軸四區(qū)多點全景”的規(guī)劃布局，精心設(shè)計，突出地域特色，將核心景區(qū)與區(qū)縣景區(qū)融合發(fā)展，打造精品線路和精品特色景區(qū)。加快工業(yè)旅游發(fā)展，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。按照“城市即景區(qū)”，加強城市文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥健康和文化旅游深度融合，抓好國家中醫(yī)藥健康旅游示范市創(chuàng)建，著力打造城市特色旅游街區(qū)，提升城市文化品位。二是加快景區(qū)提升。加快實施景區(qū)質(zhì)量提升、縣域旅游示范創(chuàng)建、文化興旅和智慧旅游四大工程建設(shè)，深挖景區(qū)文化內(nèi)涵，加強與文旅企業(yè)合作，加大照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐四大景區(qū)改造提升力度，增強核心內(nèi)涵，完善服務(wù)功能，讓游客愿意來、留得住。三是突出產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步做好“旅游+”，結(jié)合全域旅游工作實際，在各大景區(qū)設(shè)立工藝美術(shù)大師和非遺傳承人工作室，積極將傳統(tǒng)文化融入景區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)康養(yǎng)民宿、陶瓷體驗、研學(xué)旅游、溫泉、滑雪等新業(yè)態(tài)布局。以西安及周邊地市為重點，圍繞親子游、研學(xué)游等提供定向服務(wù)和個性化服務(wù)，做大短途游市場。加快推進(jìn)市內(nèi)“一日游”“兩日游”旅游線路和過境旅游線路打造，增強留客能力。四是做好配套服務(wù)。切實做好旅游交通網(wǎng)，以綠皮動車開通為契機，緊扣“吃、住、行、游、購、娛”六要素，做到快進(jìn)慢游、方便快捷、全域旅游景點線路閉合。切實做好公共服務(wù)網(wǎng)和智慧旅游網(wǎng)，積極為游客提供全方位、多層次的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)全域通”“一號萬事成”，登錄一個網(wǎng)站，各項服務(wù)都能做到。五是抓好鄉(xiāng)村旅游。要充分認(rèn)識我市資源稟賦，以鄉(xiāng)村為主體，圍繞鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村聚落等文化元素著力打造鄉(xiāng)村特色旅游,讓差異化、特色化的美麗鄉(xiāng)村贏得游客青睞,留住“鄉(xiāng)愁”，提升全域旅游鄉(xiāng)土文化魅力。六是優(yōu)化旅游環(huán)境。以“吃住行游娛購”為中心環(huán)節(jié)，全面提升旅游服務(wù)水平，著力抓好特色餐飲研發(fā)、廚藝培訓(xùn)和品牌創(chuàng)建，提升酒店服務(wù)質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)旅游精品線網(wǎng)建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品研發(fā)，加強旅游市場綜合治理，切實打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。

（二）全域旅游品牌方面。一是圍繞紅色文化，著力打造照金紅色文化旅游品牌。圍繞把照金打造成紅色教育基地目標(biāo)，進(jìn)一步加大紅色文化旅游資源挖掘利用，加快景區(qū)建設(shè)，提高接待服務(wù)能力和水平。二是圍繞養(yǎng)生文化，著力打造藥王養(yǎng)生文化旅游品牌。深入挖掘利用藥王孫思邈中醫(yī)藥養(yǎng)生文化，以藥王山和藥王故里為重點，輻射帶動，在全市范圍內(nèi)規(guī)?；l(fā)展針灸、推拿、中醫(yī)理療、藥王養(yǎng)生等文化旅游項目，推動養(yǎng)生文化品牌建設(shè)。三是圍繞耀瓷文化，著力打造耀瓷文化旅游品牌。加快耀瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力扶持耀瓷文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強文化旅游創(chuàng)意研發(fā)，形成耀瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。四是圍繞傳統(tǒng)文化，著力打造唐宋文化旅游品牌。進(jìn)一步加大對玉華宮唐文化資源發(fā)掘利用，加快玉華宮唐文化綜合體項目建設(shè)，大力發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)。積極開展柳范書畫藝術(shù)研討交流，做大做強柳范書畫藝術(shù)教育培訓(xùn)，全力打造我省書畫藝術(shù)文化旅游高地。五是圍繞銅煤文化，著力打造工業(yè)文化旅游品牌。深入挖掘利用銅煤文化資源，加快王石凹工業(yè)遺址公園建設(shè)，積極做好同官煤礦遺址公園規(guī)劃建設(shè)，把耀縣水泥廠納入文保單位，切實加強我市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作。

（三）全域旅游保障方面。一是要切實做好頂層設(shè)計。發(fā)展全域旅游是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，將分散的資源進(jìn)行有效整合，深入挖掘文化資源內(nèi)涵，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，增強文化旅游核心競爭力。二是要完善工作體制機制。進(jìn)一步理順管理機制，厘清行業(yè)主管部門、景區(qū)管理部門、景區(qū)運營公司和屬地政府的職能職責(zé)，強化指導(dǎo)和監(jiān)督，確保各司其職、各盡其能。進(jìn)一步發(fā)揮市旅游管理部門牽頭抓總職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好全市各景區(qū)建設(shè)整體工作。用好創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，定期召開會議，加強部門聯(lián)動，形成工作合力，推進(jìn)全域旅游工作。三是要加強項目資金支持。圍繞全域旅游發(fā)展，整合項目資金，進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)性項目資金投入，加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會資金投入全域旅游開發(fā)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場運作、多渠道籌集開發(fā)建設(shè)資金的良好項目資金投入保障機制。四是要加強旅游人才培養(yǎng)。多形式多渠道加大旅游人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度。加大高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)力度，采取校企定單、請進(jìn)來、送出去等方式著力培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，加強各大景區(qū)導(dǎo)游等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，著力打造一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。五是要體現(xiàn)共享發(fā)展理念。全域旅游發(fā)展中要更好體現(xiàn)共享發(fā)展理念，更加注重生活的質(zhì)量，要讓旅游開發(fā)成果共享落到實處，讓群眾在旅游發(fā)展中得到實惠。各區(qū)縣、各部門要主動協(xié)調(diào)旅游開發(fā)企業(yè)、景區(qū)群眾、旅游者之間的利益關(guān)系，達(dá)到成果共享的目的。六是要加強全域旅游宣傳。充分運用電視、報刊、大型廣告等傳統(tǒng)傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒深層次宣傳推介我市全域旅游創(chuàng)建工作。通過舉辦各類文化會展、演藝和體育賽事等活動和“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等形式，大力宣傳我市全域旅游，提升文化軟實力，促進(jìn)銅川經(jīng)濟社會高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。