根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商監(jiān)督計劃安排，9月14日至15日，市政協(xié)副主席成登鵬帶領(lǐng)經(jīng)濟科技委員會部分委員，對全市2021年招商引資和項目建設(shè)工作推進落實情況進行了視察監(jiān)督。視察組先后深入印臺區(qū)、王益區(qū)、耀州區(qū)和董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、耀州窯文化基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園，實地察看了銘帝氧化擠壓生產(chǎn)線、英聯(lián)無抗飼料加工、靈動固體火箭發(fā)動機總裝總測、漢德車橋、賽駿汽車等13個項目建設(shè)情況，聽取了市發(fā)展改革委和市對外經(jīng)濟合作中心工作匯報，與各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市委軍民融合辦、市科技局、市工信局等部門進行座談，并就全市招商引資和項目建設(shè)工作提出意見建議?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

（一）招商引資情況。1-8月份，全市共簽約招商引資項目649個，涉及金額1880.95億元。其中合同項目292個，涉及金額682.61億元；協(xié)議項目357個，涉及資金1198.34億元；產(chǎn)業(yè)類項目246個，其中工業(yè)項目占比達到48.5%。

（二）項目建設(shè)情況。前三季度，全市共集中開工項目275個，總投資754.09億元，年度投資計劃247.71億元，已完成投資142.47億元，占年度計劃投資的57.5%。年初安排實施的130個市級重點項目已全部開工，開工率100%，總投資達到1154億元，年度計劃投資286億元，已完成實際投資206億元，占年度計劃投資的72%。截至8月底，今年簽約的292個合同項目已開工213個，開工率達到73%；357個協(xié)議項目直接開工16個。

（三）主要工作特點。今年以來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力抓招商抓項目，工作上有突破、成效上很突出。呈現(xiàn)三個特點：一是招商引資力度大、氛圍濃。“鏈長”帶隊招商成為主流，各級各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭站上招商第一線，今年1-9月份共開展形式靈活的各種招商活動2779場次，其中外出招商737場次，累計對接項目信息650個，舉辦重點產(chǎn)業(yè)招商推介活動30余場次，形成了大抓招商的濃厚氛圍。二是簽約項目數(shù)量多、質(zhì)量高。今年簽約項目總數(shù)、投資總量比往年都有明顯提升，特別是簽約了玲瓏輪胎、天健九方、廣東譽品、航天振邦等一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的高質(zhì)量項目，為銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。三是項目建設(shè)抓得實、效率高。33個市級領(lǐng)導(dǎo)包抓82個重點項目，開展2次項目觀摩，強化各項推進機制，各部門精心服務(wù)保障，確保項目開工建設(shè)、資金到位、序時進度始終保持高效率和快進度。

二、存在問題

（一）大項目、“鏈主”項目少。今年簽約的292個合同項目平均投資只有2.3億元，規(guī)模普遍偏小。投資10億元以上的項目還不夠多，投資50億元以上的大項目只有玲瓏輪胎1個。重點產(chǎn)業(yè)鏈上缺少投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的“鏈主”項目。

（二）招商還不夠精準。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游、有針對性的補鏈強鏈項目少。如，鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈上高端鋁合金加工項目不多；汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈缺少高壓壓鑄、鍛造項目，綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園僅有2個項目落地，16.9萬噸鑄造產(chǎn)能未能有效釋放；陶瓷產(chǎn)業(yè)缺少工業(yè)瓷、電子陶瓷等深加工項目；一些新興產(chǎn)業(yè)鏈條上只有零星項目，鏈條不全。此外，由于招商不精準造成協(xié)議項目轉(zhuǎn)化率不高，今年簽約的357個協(xié)議項目，至8月底轉(zhuǎn)化為合同項目的只有11個。

（三）部分項目進展慢。130個市級重點項目中，37個項目因前期手續(xù)辦理、設(shè)備購置安裝、投入資金不足等原因未達到序時進度。原定的12個市級重點項目因規(guī)劃調(diào)整、土地落實不到位、投資意愿改變等因素不能開工，近期進行了動態(tài)調(diào)整。

（四）要素保障不到位。工業(yè)園區(qū)項目用地緊缺，標準化廠房供給不足，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，影響了園區(qū)承載力。

（五）招商隊伍專業(yè)化程度不高。我市招商體制還不夠順暢靈活，招商隊伍主體仍是各級干部，部分干部招商知識和招商經(jīng)驗不足，對市情概況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求、招商政策、產(chǎn)業(yè)鏈金融、手續(xù)辦理等情況了解的不深不細、掌握的不全面不準確，招商效率不高。

三、對策建議

（一）招引“鏈主”，培育“龍頭”。一是要做足做實項目儲備。認真研究吃透中省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強重大項目可行性研究，策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的重大項目，豐富重大項目儲備庫。二是要主動出擊招引“鏈主”。積極參加絲博會、農(nóng)高會、廈洽會、進博會等中省重點招商活動，緊盯國際國內(nèi)大集團大企業(yè)，主動對接、加強聯(lián)系，大力招引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈大集團大企業(yè)在銅川布局重大配套項目，力爭為我市各重點產(chǎn)業(yè)鏈分別招引3-5個“鏈主”企業(yè)。三是要高度重視培育“龍頭”。列出產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)清單，制定獎勵激勵政策，加大對產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)的支持和培育，推動重點企業(yè)盡快成長為產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭”企業(yè)。

（二）圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。一是要針對性重點招商。聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，按照“缺什么、招什么、什么弱、補什么”的原則，開展“填空”招商。煤炭、水泥、電力、鋁、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要精準招引精洗煤、煤層氣、特種水泥、高性能混凝土、風(fēng)電、光伏、再生鋁、高純鋁、輕量化高端鋁材、鋁基復(fù)合材料、電子陶瓷、航空陶瓷、環(huán)保陶瓷等項目，重點在“延鏈”上做文章。汽車裝備配套、中醫(yī)藥、新型建材、數(shù)字經(jīng)濟、航天科技、光電子等新興產(chǎn)業(yè)，要精準招引汽車零部件鑄造、車體制造、動力系統(tǒng)、車輪集成、中成藥研發(fā)制造、裝配式混凝土、環(huán)保建材、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星測運控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、火箭發(fā)動機試車以及半導(dǎo)體新材料、硅基光電子、芯片設(shè)計制造封裝測試等項目，著力在“補鏈、建鏈”上下功夫。二是要常態(tài)化定向招商。充實重點產(chǎn)業(yè)鏈招商組、招商小分隊、招商專員等，圍繞京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域開展常態(tài)化定向招商，實現(xiàn)精準對接、“點對點”招商。三是要精準化專題招商。全市上下要聯(lián)動開展精準化、小規(guī)模、高頻次的專題招商活動，市級層面每年要策劃舉辦多場次高水準專場推介活動，各區(qū)縣、園區(qū)、景區(qū)也要開展靈活多樣的專題招商推介活動。四是要專責化跟蹤對接。精心策劃招商引資項目，切實提升簽約質(zhì)量。對簽約的協(xié)議項目要明確專人負責、專班跟進，進一步加強項目對接和跟蹤服務(wù)，力爭協(xié)議轉(zhuǎn)合同，合同早落地，努力提高協(xié)議項目轉(zhuǎn)化率和開工率。

（三）多措并舉推進項目建設(shè)。一是要壓實責任。切實落實重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、行業(yè)部門包聯(lián)、駐工地專員服務(wù)的“三位一體”項目推進機制，夯實責任、壓實任務(wù)，匯聚項目建設(shè)合力。二是要加強統(tǒng)籌。定期召開項目推進工作會議，統(tǒng)籌安排項目進展，逐項目制定推進方案，及時解決項目推進中的堵點、難點問題，扎實有力推進項目建設(shè)。三是要優(yōu)化服務(wù)。對落地項目在立項、土地預(yù)審、規(guī)劃定點、環(huán)境評估、資金保障、施工許可等方面提供手續(xù)簡化、時間壓減以及幫辦、代辦服務(wù)，及時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。四是要強化督辦。對全市開工項目特別是重點項目開展常態(tài)化督查，以“提醒函”“督辦函”“警示函”等形式加強督查督辦，確保項目達到序時進度。

（四）強化基礎(chǔ)要素保障。一是要強化用地保障，推進集約利用。積極向省上爭取工業(yè)用地指標，增加工業(yè)用地儲備，變“項目等地”為“地等項目”。定期開展可利用土地和存量土地調(diào)查摸底和匯總梳理，進一步做好土地整理、增減掛鉤等工作，建立工業(yè)用地信息庫，優(yōu)先保障重大項目用地需求。創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索推行先租后讓、租讓結(jié)合等新型供地模式。強化土地集約利用，加大對僵尸企業(yè)閑置土地回收整治力度，推進“畝均論英雄”改革，切實提高工業(yè)用地畝均投資強度、畝均產(chǎn)出效益、畝均稅收收入。二是要加強硬件建設(shè)，提升園區(qū)承載。進一步加快標準化廠房建設(shè)，大力推進各工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大園區(qū)及其周邊社區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、物流等民生設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)網(wǎng)點，切實提升園區(qū)綜合承載力。

（五）建設(shè)專業(yè)化招商隊伍。一是要創(chuàng)新招商工作體制。在市政府駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立招商分機構(gòu)，承擔招商引資工作職能。二是要壯大招商隊伍。打破機制壁壘，在全市范圍內(nèi)發(fā)掘經(jīng)驗豐富、年富力強的招商人才，組建專業(yè)招商隊伍。建立人才引進快速通道，有針對性地引進重點產(chǎn)業(yè)鏈急需的招商引資專業(yè)人才，為招商引資提供專業(yè)人才保障。借力使力，調(diào)動專業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)為我所用，大力開展以商招商、委托招商等，不斷壯大我市招商隊伍和力量。三是要加強專業(yè)培訓(xùn)。利用多種形式對各重點產(chǎn)業(yè)鏈招商組、各類招商小分隊、招商專員和招商干部開展市情概況、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資政策、工商登記、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升招商隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。