按照市政協(xié)年度協(xié)商監(jiān)督計(jì)劃安排，10月28日，市政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)議，圍繞我市“十四五”規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況開展協(xié)商。常委會(huì)議緊扣“推動(dòng)銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，聚焦“推進(jìn)‘十四五’規(guī)劃實(shí)施”目標(biāo)，10名市政協(xié)常委和1名市政協(xié)委員圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)民生福祉改善、強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障等三方面重點(diǎn)工作作了專題發(fā)言，取得豐富協(xié)商成果，凝聚了推進(jìn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃的共識和力量。

常委會(huì)議就我市“十四五”規(guī)劃及推進(jìn)落實(shí)情況形成三點(diǎn)共識：一是引領(lǐng)有序。我市“十四五”規(guī)劃科學(xué)詳盡，站位高、層次高、起點(diǎn)高，明確了“十四五”期間銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、目標(biāo)、路徑和措施，符合中省精神，切合銅川實(shí)際，有序引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展。二是推進(jìn)有力。我市“十四五”規(guī)劃確定了321項(xiàng)382條具體事項(xiàng)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任部門，明確各區(qū)縣、園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理平臺，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，“以月保季、以季保年、以年保五年”，確保了規(guī)劃有力推進(jìn)。三是落實(shí)有效。今年前三季度，全市生產(chǎn)總值增長7.6%，高于“十四五”規(guī)劃和年度計(jì)劃任務(wù)0.6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長6.1%，居全省第二；130個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資230億元，完成年度任務(wù)的75%；簽約招商引資項(xiàng)目650個(gè)，市域外到位資金375億元，完成年度目標(biāo)的93%以上，為如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

常委和委員們認(rèn)為，我市“十四五”規(guī)劃實(shí)施近一年來，各級各部門共同用力、扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。但是，還存在一些突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果不明顯、新興產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、文旅產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)、重大項(xiàng)目儲備不足、招商引資不夠精準(zhǔn)、部分項(xiàng)目進(jìn)度較慢、項(xiàng)目建設(shè)要素保障不足、營商環(huán)境仍需優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)開放度不夠等問題；二是在改善民生方面，存在教育改革不夠深入、“雙減”政策落實(shí)仍不到位、公共衛(wèi)生服務(wù)體系不夠完善有效、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測不夠、鄉(xiāng)村治理水平不高、物業(yè)管理矛盾糾紛多等問題；三是在發(fā)展保障方面，水資源極度短缺、人才缺乏特別是高端人才緊缺仍是制約我市“十四五”規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)和高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸因素。以上這些問題和因素，需要引起高度重視并加以解決，為全面實(shí)施好我市“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造有利條件、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對這些問題，常委和委員們提出了切實(shí)可行的對策建議，經(jīng)認(rèn)真梳理歸納，共三方面18條。具體如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，譜寫銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤、電、鋁、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要聚焦“創(chuàng)新”，著力在資源就地轉(zhuǎn)化和高效利用上下功夫，重點(diǎn)發(fā)展精洗煤、煤層氣、電力儲能、高端鋁材、鋁基復(fù)合材料、再生鋁、特種水泥、高性能混凝土、裝配式建筑、工業(yè)瓷、航空瓷、環(huán)保瓷等產(chǎn)業(yè)。

2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。汽車裝備制造、中醫(yī)藥、航天科技、光電子以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力在建鏈、補(bǔ)鏈上下功夫，重點(diǎn)發(fā)展綠色鑄造、車輪垂直配套、新能源汽車、中藥材研發(fā)加工、航天裝備檢測制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、芯片設(shè)計(jì)制造封測、大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。加大以冬小麥和春玉米為主的糧食功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展蘋果、大櫻桃、核桃等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大黨參、黃芩等“銅五味”中藥材種植面積，發(fā)展生豬等特色養(yǎng)殖，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)品牌。對跨區(qū)域重點(diǎn)文旅資源的發(fā)掘和利用，要實(shí)行市上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推動(dòng)。采取政府扶持、社會(huì)投入和市場化運(yùn)作等方式，培育壯大文旅市場主體。精心包裝一批富有地域文化特色的文旅項(xiàng)目，著力打造“五色銅川”文旅品牌：圍繞照金打造紅色文旅品牌、圍繞孫思邈打造養(yǎng)生文旅品牌、圍繞耀州青瓷打造耀瓷文旅品牌、圍繞玉華宮和柳范書畫打造唐宋文旅品牌、圍繞煤炭和水泥打造工業(yè)文旅品牌。

5.豐富重大項(xiàng)目儲備庫。研究吃透中省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目可行性研究，策劃包裝一批具有特色優(yōu)勢和科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

6.精準(zhǔn)招商選商。煤炭、水泥、電力、鋁、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，招商引資要在“延鏈”上做文章。汽車裝備配套、中醫(yī)藥、新型建材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天科技、光電子等新興產(chǎn)業(yè)，招商引資要在“補(bǔ)鏈、建鏈”上下功夫。要圍繞京津冀、長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化定向招商，積極開展精準(zhǔn)化、小規(guī)模、高頻次的專題招商。要緊盯國際國內(nèi)大集團(tuán)大企業(yè)，招引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的大集團(tuán)大企業(yè)在銅川布局重大配套項(xiàng)目，力爭為我市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分別招引3-5個(gè)“鏈主”企業(yè)。要加大對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)的支持，培育產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭”企業(yè)。

7.扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、行業(yè)部門包聯(lián)、駐工地專員服務(wù)的“三位一體”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。定期召開項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對落地項(xiàng)目在立項(xiàng)、土地預(yù)審、規(guī)劃定點(diǎn)、環(huán)境評估、資金保障、施工許可等方面提供手續(xù)簡化、時(shí)間壓減以及幫辦、代辦服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。對開工項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目開展常態(tài)化督查，確保項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度。

8.強(qiáng)化要素保障。積極向省上爭取工業(yè)用地指標(biāo)，增加工業(yè)用地儲備。創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索推行先租后讓、租讓結(jié)合等新型供地模式。強(qiáng)化土地集約利用，推進(jìn)“畝均論英雄”改革，提高工業(yè)用地畝均收益。進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，大力推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)綜合承載力。

9.優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，在優(yōu)化政府服務(wù)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、高端人才供給、擴(kuò)大減稅降費(fèi)、精準(zhǔn)融資信貸等方面強(qiáng)化舉措、見到實(shí)效，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，推行相對集中執(zhí)法改革，努力打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊、公平公正的一流營商環(huán)境。

10.建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。深度融入“一帶一路”和關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，補(bǔ)齊外資利用短板。有效借助陜西自貿(mào)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、中歐班列長安號等載體和平臺，建設(shè)飛地園區(qū)，加大對外開放。

二、破解民生堵點(diǎn)難點(diǎn)，改善民生福祉，提高生活品質(zhì)

11.深化職薪績效改革。要把教育事業(yè)放在更加突出的位置，深化教育改革，統(tǒng)籌教育資源，切實(shí)提高教育質(zhì)量。要進(jìn)一步深化職薪績效改革，加大校園長競聘力度，提高校園長職薪標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬校園長選任條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市或更大范圍內(nèi)招聘管理經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)、想干事能干事干成事的優(yōu)秀人才擔(dān)任校園長。要切實(shí)落實(shí)職薪績效向一線傾斜、教師編制動(dòng)態(tài)管理等改革舉措，充分激發(fā)廣大教師工作熱情。要建立完善“雙向選擇”用人機(jī)制，探索教師在市域內(nèi)正常流動(dòng)機(jī)制，用高標(biāo)準(zhǔn)的杠桿選聘高水平的教師，嚴(yán)格規(guī)范教師管理，建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍。要以職薪績效改革為契機(jī)，加強(qiáng)教育資源市級統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化全市學(xué)校布局、設(shè)施配備和師資力量。要將新區(qū)區(qū)域內(nèi)特別是建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校有計(jì)劃地迅速改造提升為城市學(xué)校，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)教育配建項(xiàng)目，進(jìn)一步加快教育在建項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決新區(qū)學(xué)位不足、擇校熱、大班額等突出問題。

12.全面落實(shí)“雙減”政策。全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率。做好學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)，提升作業(yè)布置水平，切實(shí)減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)。將“雙減”政策落實(shí)及成效納入政府履職督導(dǎo)評價(jià)，壓實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)決治理在職教師亂辦班、亂補(bǔ)課現(xiàn)象，規(guī)范校外輔導(dǎo)補(bǔ)課行為。

13.完善公共衛(wèi)生體系。加快銅川市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療物資應(yīng)急儲備中心、市疾控應(yīng)急指揮中心等一批公共衛(wèi)生服務(wù)和區(qū)域醫(yī)療中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)區(qū)縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。

14.加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，建立防返貧工作機(jī)制，制定全市“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作流程圖”。充實(shí)基層監(jiān)測隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測工作站，設(shè)立村組監(jiān)測網(wǎng)格員、信息員等防貧專崗，從根本上保障基層工作力量。精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

15.提升鄉(xiāng)村治理水平。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。開展農(nóng)村新任第一書記、工作隊(duì)員輪訓(xùn)，健全村級議事決策、民主管理、村務(wù)公開、鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約等制度機(jī)制。推行“一村一輔警”試點(diǎn)，打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。

16.提高物業(yè)管理水平。理順物業(yè)管理體制機(jī)制，建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，成立由市、區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以區(qū)縣政府為主體、負(fù)總責(zé)的物業(yè)管理體制。盡快出臺《銅川市物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于理順物業(yè)管理體制的意見》。推動(dòng)成立業(yè)主自治組織，開展業(yè)委會(huì)建設(shè)三年行動(dòng)。夯實(shí)物業(yè)管理責(zé)任，將物業(yè)管理工作列入各區(qū)縣、住建部門及相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，制定全市物業(yè)企業(yè)考核辦法，建立物業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，公開招標(biāo)選聘物業(yè)企業(yè)。積極開展物業(yè)管理集中整治和聯(lián)合執(zhí)法。完善物業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理制度，成立專業(yè)化外包服務(wù)公司。嚴(yán)格落實(shí)“質(zhì)價(jià)相符”要求，切實(shí)提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。

三、解決發(fā)展瓶頸問題，為“十四五”規(guī)劃落地落實(shí)提供基礎(chǔ)保障

17.開源增流保用水。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提高水資源利用效率。優(yōu)化水資源配置，實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)，通過新建水庫和攔河閘壩、實(shí)施水庫清淤增容、建設(shè)水資源配置工程等措施，提高水資源攔蓄和調(diào)配能力。積極爭取玉皇閣水庫管理使用權(quán)和桃曲坡水庫、林皋水庫部分水資源使用權(quán)，爭取東莊水庫北干線供水工程和引漢濟(jì)渭供水工程向我市供水，推進(jìn)實(shí)施北洛河干流向石川河上游生態(tài)補(bǔ)水工程。

18.培養(yǎng)引進(jìn)興人才。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與省內(nèi)高校、職業(yè)院校的聯(lián)系合作，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)一批綜合培訓(xùn)基地、田間學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。更好發(fā)揮銅川職院培訓(xùn)基地作用，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育本土人才。充分發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”作用，對在基層一線有實(shí)績的優(yōu)秀干部提拔使用，形成人才向基層、農(nóng)村、一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。構(gòu)建高層次人才綠色通道，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，可以通過“一事一議”方式予以政策支持。