按照省政協(xié)《關(guān)于在全省政協(xié)開展“提升營商環(huán)境加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”專題民主監(jiān)督調(diào)研的通知》安排，11月24日至25日，銅川市政協(xié)副主席成登鵬帶領(lǐng)市政協(xié)調(diào)研組對全市“提升營商環(huán)境加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”工作開展了專題民主監(jiān)督，先后深入耀州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、印臺區(qū)印臺街道辦和市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)地調(diào)研，分別召開4次座談會，同30家企業(yè)座談并聽取相關(guān)部門關(guān)于提升營商環(huán)境和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作匯報?，F(xiàn)將專題民主監(jiān)督情況報告如下：

一、基本情況

我市堅持把“提升營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)”作為推動銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，齊心協(xié)力抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，工作上有突破、成效上很突出。一是“四減”舉措效率高。推行審批事項(xiàng)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費(fèi)用”，行政審批申請材料減少60%以上，行政審批環(huán)節(jié)減少了50%以上，時間壓縮50%以上，98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用辦理，提升了審批效率，壓縮了辦事成本。二是套餐集成服務(wù)優(yōu)。推廣“新生兒出生”“我要開餐館”“健康證免費(fèi)一次辦”等120項(xiàng)“一件事一次辦”套餐集成服務(wù)，在基層單位、政務(wù)服務(wù)大廳推行“一窗受理”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是“減稅降費(fèi)”實(shí)惠多。截至目前我市已為1933戶小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅5233.98萬元，為4503戶小規(guī)模納稅人減免3398.46萬元，為9990戶納稅人減免1046.11萬元，讓企業(yè)和納稅人得到更多實(shí)惠。四是市場主體增長快。截止11月16日，今年我市新發(fā)展企業(yè)類市場主體16525戶，全市市場主體總量達(dá)到120447戶，同比增長19.18%，其中企業(yè)總量達(dá)到27852戶，同比增長45.54%。五是創(chuàng)新做法經(jīng)驗(yàn)好。探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批改革試點(diǎn)、人才服務(wù)“一企一策一專班”工作機(jī)制、金融顧問、稅務(wù)管家、知識產(chǎn)權(quán)激勵政策、“退役軍人涉稅事項(xiàng)服務(wù)站”等一系列創(chuàng)新做法，形成了一批“銅川經(jīng)驗(yàn)”。六是項(xiàng)目建設(shè)成效大。今年前三季度，我市共集中開工項(xiàng)目275個，總投資754.09億元，年度投資計劃247.71億元，已完成投資142.47億元，占年度計劃投資的57.5%。130個市級重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到1154億元，年度計劃投資286億元，已完成實(shí)際投資206億元。特別是24個省級重點(diǎn)項(xiàng)目，銅川市總投資218.3億元，年度計劃投資38.8億元。至10月底，已累計完成投資37.8億元，占年度計劃投資的98%，位列全省第一方陣。

二、存在問題

（一）對提升營商環(huán)境工作的思想認(rèn)識提升不夠、服務(wù)理念樹的不牢。當(dāng)前，我市提升營商環(huán)境工作已經(jīng)建立完善了“辦理”環(huán)節(jié)各項(xiàng)制度機(jī)制，進(jìn)入了提升“服務(wù)”環(huán)節(jié)工作質(zhì)效的新階段。但一些區(qū)縣、部門的思想認(rèn)識沒有跟上實(shí)際工作發(fā)展要求，工作思維還停留在“辦理”階段，思想認(rèn)識沒有從“方便辦理”層面轉(zhuǎn)換提升到“主動服務(wù)”層面上來，思想認(rèn)識提升還不夠，“服務(wù)”理念樹的還不牢，“主動服務(wù)”意識還不足。

（二）服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)。我市近年實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包聯(lián)、專員服務(wù)的“三位一體”企業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，有力有效促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，但在對企業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)服務(wù)上做的還不夠，對企業(yè)項(xiàng)目在資金需求、生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、管理運(yùn)營等方面存在的問題了解的還不夠細(xì)致全面，還沒有及時發(fā)現(xiàn)并有效解決企業(yè)間相互擔(dān)保貸款、一些企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范等問題。

（三）政務(wù)服務(wù)平臺還需進(jìn)一步優(yōu)化升級。我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系仍不完善，雖然已經(jīng)整合了智慧城市、工程項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)改投資等信息管理服務(wù)平臺，但還有自然資源、交通等因管理平臺屬于中省專網(wǎng)，系統(tǒng)整合推進(jìn)較慢，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，還要下大氣力打破“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息共享。

（四）大項(xiàng)目少，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。今年我市簽約的292個合同項(xiàng)目規(guī)模都不夠大，投資10億元以上的項(xiàng)目數(shù)量不多。一些市級重點(diǎn)項(xiàng)目因設(shè)備購置安裝、投入資金不夠等原因未達(dá)到序時進(jìn)度。

（五）宣傳培訓(xùn)力度不夠、針對性不強(qiáng)。我市營商環(huán)境政策宣傳的力度、廣度、深度還不夠，政策集成性宣傳、針對性培訓(xùn)不多，對招商引資優(yōu)惠政策、開辦企業(yè)流程手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目程序要求等方面的宣傳解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位、不細(xì)致，沒有做到相關(guān)政策精準(zhǔn)宣傳精準(zhǔn)推送，造成辦事人員對政策了解不全面、把握不準(zhǔn)確、理解有偏差，影響了政策落地。

三、對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，樹牢服務(wù)理念。一是要提高認(rèn)識。各區(qū)縣各部門要用全局和發(fā)展的眼光，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握我市提升營商環(huán)境工作發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)把思想認(rèn)識從注重“辦理”轉(zhuǎn)換到注重“服務(wù)”上來，真正提升認(rèn)識層次、轉(zhuǎn)換工作思維。二是要樹牢理念。區(qū)縣和部門要進(jìn)一步樹牢“服務(wù)企業(yè)”理念，切實(shí)增強(qiáng)“主動服務(wù)”意識。要從過去“企業(yè)找政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“政府找企業(yè)”，把“你找我辦”變?yōu)椤拔規(guī)湍戕k”，在認(rèn)真做好提升營商環(huán)境上半場“方便辦理”工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開啟下半場“主動服務(wù)”工作的新局面。

（二）開展精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。一是要全面推進(jìn)。扎實(shí)開展重點(diǎn)企業(yè)紓困解難工作，深入推進(jìn)“雙百雙千”工程，大力推行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包聯(lián)、專員服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制和“一企一策一專班”工作機(jī)制，推動形成全市服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目的濃厚氛圍。二是要責(zé)任到人。對包抓企業(yè)項(xiàng)目人員要明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、強(qiáng)化督辦，推動包抓人員積極主動開展上門服務(wù)、駐點(diǎn)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，真正形成“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)滴灌的工作態(tài)勢。三是要工作到位。包抓人員要拿出真心實(shí)意，同企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交心交朋友，深入了解企業(yè)發(fā)展訴求需求，及時幫助企業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決在手續(xù)辦理、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、獲得貸款、財務(wù)管理等方面遇到的問題和困難，幫助企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，助力企業(yè)健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)平臺。一是要加快整合。進(jìn)一步完善我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，以智慧城市信息平臺為基礎(chǔ)，加快整合我市各職能部門管理的各類信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)信息互聯(lián)互通，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息綜合管理平臺。建議從省級層面協(xié)調(diào)推進(jìn)目前仍未互聯(lián)互通的中省專網(wǎng)、專用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合和信息共享，推動全省“一網(wǎng)辦理”取得扎實(shí)進(jìn)展和實(shí)際成效。二是要強(qiáng)化應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”工作模式，積極推行企業(yè)注冊“一網(wǎng)”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，提供更加方便快捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)，不斷提高一網(wǎng)通辦率，持續(xù)提升我市政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

（四）多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要集中全力招引大項(xiàng)目好項(xiàng)目。積極開展絲博會、農(nóng)高會、廈洽會、進(jìn)博會等中省重點(diǎn)招商活動，力爭為我市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分別招引3-5個“鏈主”企業(yè)。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，夯實(shí)責(zé)任、壓實(shí)任務(wù)，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)工作會議，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目進(jìn)展，逐項(xiàng)目制定推進(jìn)方案，及時解決項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎實(shí)有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是要強(qiáng)化督辦。對省級重點(diǎn)項(xiàng)目和市級重點(diǎn)項(xiàng)目開展常態(tài)化督查，大力推行“提醒函”“督辦函”“警示函”等督查督辦形式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

（五）加大宣傳培訓(xùn)，精準(zhǔn)推送政策。一是要加大政策集成宣傳力度。要加快我市營商環(huán)境各方面政策匯總，實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，形成全面系統(tǒng)的營商環(huán)境政策體系，加大集成宣傳力度。二是要創(chuàng)新宣傳方式。要利用各種現(xiàn)代傳媒擴(kuò)大宣傳面，可推出政策解讀明星、抖音宣傳明星等進(jìn)行深入宣傳，讓廣大群眾易懂易記，不斷提高政策知曉率。三是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。各職能部門對相關(guān)政策要加大針對性宣傳培訓(xùn)，采取舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員政策輔導(dǎo)培訓(xùn)班等方式，對財政貼息、低息貸款、補(bǔ)助補(bǔ)貼、資金獎勵等各方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，幫助企業(yè)人員準(zhǔn)確把握政策，推動各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)匹配精準(zhǔn)推送。