按照省政協(xié)《關于在全省政協(xié)開展“提升營商環(huán)境加快重點項目建設”專題民主監(jiān)督調研的通知》安排，市政協(xié)于11月24日至25日重點對全市“提升營商環(huán)境”工作開展了專題民主監(jiān)督。市政協(xié)副主席成登鵬帶領市政協(xié)調研組先后深入耀州區(qū)政務服務中心、印臺區(qū)印臺街道辦和市政務服務中心實地調研，分別召開4次座談會與30家企業(yè)座談并聽取相關部門工作匯報?，F(xiàn)將專題民主監(jiān)督情況報告如下：

一、基本情況

（一）市政協(xié)2018年至2020年監(jiān)督調研我市營商環(huán)境工作發(fā)現(xiàn)問題及對策建議整改落實情況

2018年至2020年，市政協(xié)連續(xù)3年對我市提升營商環(huán)境工作開展專題民主監(jiān)督，主要發(fā)現(xiàn)了六個方面的問題并提出了針對性建議。市政府高度重視市政協(xié)意見建議，政府主要領導親自抓整改督辦，各相關部門齊抓共管、協(xié)同用力，對問題和建議實行臺賬管理，有力有效推動問題整改和建議落實。一是針對全市行政許可事項劃轉不到位、審批權限下放不平衡問題，市行政審批制度改革領導小組對剩余79項未劃轉事項逐一審核，因部分事項銅川無相關業(yè)務、部分事項專業(yè)性極強、審批要求極高、監(jiān)管責任重大等原因，市行政審批制度改革領導小組按照陜審改辦〔2021〕21號文件要求，經2021年8月2日專題會議研究審議，確定將剩余79項未劃轉事項全部調整為不宜劃轉事項，不再進行劃轉。會后，市行政審批制度改革領導小組將調整意見以銅審改〔2021〕1號文件上報省審改辦同意并備案。至此，我市審批事項全部劃轉到位。此外，建筑施工許可、燃氣經營許可、藥品零售許可等9項行政許可事項已全部下放到各區(qū)縣，實現(xiàn)了審批權限下放平衡。二是針對基層對下放的審批權“接不住、管不好”問題，各區(qū)縣根據業(yè)務需要購置了相關檢測設備、增加了相關專業(yè)人員，現(xiàn)除過因檢驗檢測設備昂貴和技術水平要求極高的個別項目需要到西安檢驗檢測外，絕大部分檢驗檢測項目已經實現(xiàn)本地完成，基本解決了因缺少設備和專業(yè)人員產生的“接不住”問題。同時，全市行政審批服務部門積極通過招聘專業(yè)人員、開展業(yè)務培訓、制定完善工作制度等方式解決因人少事多、業(yè)務不熟不精而產生的審批業(yè)務“管不好”問題，僅2021年，市、區(qū)縣審批部門就招聘公務員30名，事業(yè)單位59名，合同制工作人員61名，開展業(yè)務培訓114場次，制定出臺《行政審批流程規(guī)范》等工作制度116個，審批服務水平和能力明顯提升，“管不好”問題顯著改善。三是針對“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設仍不完善問題，我市進一步優(yōu)化升級政務服務平臺，推動市人社、公積金專網系統(tǒng)與政務服務網實現(xiàn)數據共享，推動發(fā)改投資平臺、工程項目建設平臺實現(xiàn)系統(tǒng)整合，其余市級部門信息平臺均為國家、省級統(tǒng)建平臺和專網系統(tǒng)，需要在省級層面實現(xiàn)整合后，再推進市、區(qū)縣政務服務數據互聯(lián)互通。四是針對中介服務機構少問題，進一步完善中介服務事項88項，積極推進市級中介超市與省級平臺進行對接，在政務服務網開啟中介服務超市新站點，現(xiàn)已入駐機構481個，明年3月全面上線運行后，可滿足各類中介服務需求。五是針對政務服務中心窗口少、服務水平不高問題，市區(qū)縣行政審批局整合優(yōu)化窗口設置，實行綜合受理、綜合出證，推行“并聯(lián)審批”“自然人和法人生命樹”“一件事一次辦”等服務模式，窗口服務水平持續(xù)提升。六是針對中小微企業(yè)獲得信貸難問題，積極開展專項融資對接活動，今年開展活動200余場次；建設中小微企業(yè)融資服務平臺，目前已入駐企業(yè)567家、銀行15家，發(fā)布信貸產品25款，幫助企業(yè)實現(xiàn)融資1850萬元；壯大融資擔保機構實力，全市14家融資擔保機構注冊資本達到15.61億元，至10月末在保余額13.03億元，在保戶數32321戶；提升市金服公司服務效能，今年累計向市場主體提供融資擔保、供應鏈配資、應急轉貸等金融支持逾35億元。全市截止目前市場主體新增貸款86.81億元，有效緩解了中小微企業(yè)獲得信貸難問題。

（二）2021年我市提升營商環(huán)境工作情況

市委市政府堅持把提升營商環(huán)境作為推動全市高質量全面轉型發(fā)展的重要抓手，認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實推進提質增效，工作有創(chuàng)新有亮點。一是“四減”舉措效率高。推行審批事項“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用”，行政審批材料減少60%以上，環(huán)節(jié)減少50%以上，時間壓縮50%以上。二是套餐集成一次辦。推出推廣“新生兒出生”“我要開餐館”“健康證免費一次辦”等120項“一件事一次辦”套餐集成服務。三是“減稅降費”實惠多。截止目前為小微企業(yè)減稅5233.98萬元，為小規(guī)模納稅人減免3398.46萬元，為納稅人減免1046.11萬元。四是市場主體增長快。截止11月16日，全市市場主體總量達到120447戶，同比增長19.18%。五是創(chuàng)新做法經驗好。企業(yè)投資項目承諾制審批改革試點、金融顧問、稅務管家、知識產權激勵政策等創(chuàng)新做法形成了“銅川經驗”。

二、存在問題

（一）對提升營商環(huán)境工作的思想認識提升不夠、服務理念樹的不牢。當前，我市提升營商環(huán)境工作已經建立完善了“辦理”環(huán)節(jié)各項制度機制，進入了提升“服務”環(huán)節(jié)工作質效的新階段。但一些區(qū)縣、部門的思想認識沒有跟上實際工作發(fā)展要求，工作思維還停留在“辦理”階段，思想認識沒有從“方便辦理”層面轉換提升到“主動服務”層面上來，思想認識提升還不夠，“服務”理念樹的還不牢，“主動服務”意識還不足。

（二）過去發(fā)現(xiàn)的一些問題還沒有整改到位。調研發(fā)現(xiàn)，市政協(xié)2018年至2020年專題民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的個別問題仍未整改到位。如：“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設問題，一些部門因管理平臺屬于中省專網，系統(tǒng)整合推進較慢，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在；中小微企業(yè)融資問題仍然沒有很好解決，部分金融產品針對性、實用性不足，擔保公司實力仍然不強，一些企業(yè)抵押能力不足、財務管理不規(guī)范等。

（三）服務企業(yè)項目不精準。我市實行的“雙百雙千”工程、包抓包聯(lián)企業(yè)項目等工作機制有力有效促進了企業(yè)發(fā)展，但一些區(qū)縣、部門包抓企業(yè)項目人員的工作還不夠扎實、在精準服務企業(yè)項目上做的還不到位，對包抓企業(yè)在資金需求、生產運轉、管理運營等方面存在的問題了解的還不夠全面細致，沒有及時發(fā)現(xiàn)并有效解決企業(yè)項目存在問題，導致問題由小變大，影響企業(yè)健康有序發(fā)展。比如，我市晨光農業(yè)、藍天包裝等一些企業(yè)，為獲得貸款尋求其他企業(yè)擔保，而自身在生產經營或資金鏈發(fā)生問題不能按期還貸后，又拖累到其他擔保企業(yè)征信受損、融資困難，影響到這些擔保企業(yè)的生產經營。這一現(xiàn)象和問題隱患較多、危害較大，應該引起高度重視，及早發(fā)現(xiàn)及時解決。

（四）一些優(yōu)惠政策和政府承諾兌現(xiàn)不及時、不到位。我市達美輪轂等部分企業(yè)和項目自建廠房建成驗收后，廠房補貼優(yōu)惠政策不能及時兌現(xiàn)；堯柏水泥、銘帝鋁業(yè)等一些重大項目的前期建設墊付資金也沒有兌現(xiàn)到位。這些問題都給企業(yè)經營帶來資金壓力，影響了企業(yè)生產建設積極性。

（五）宣傳培訓力度不夠、針對性不強。我市營商環(huán)境政策宣傳的力度、廣度、深度還不夠，政策集成性宣傳、針對性培訓不多，對招商引資優(yōu)惠政策、開辦企業(yè)流程手續(xù)、建設項目程序要求等方面的宣傳解讀和培訓輔導不到位、不細致，沒有做到相關政策精準宣傳精準推送，造成辦事人員對政策了解不全面、把握不準確、理解有偏差，影響了政策落地。

三、對策建議

（一）提高思想認識，樹牢服務理念。一是要提高認識。各區(qū)縣各部門要用全局和發(fā)展的眼光，準確認識和把握我市提升營商環(huán)境工作發(fā)展現(xiàn)狀，切實把思想認識從注重“辦理”轉換到注重“服務”上來，真正提升認識層次、轉換工作思維。二是要樹牢理念。區(qū)縣和部門要進一步樹牢“服務企業(yè)”理念，切實增強“主動服務”意識。要從過去“企業(yè)找政府”轉變?yōu)楝F(xiàn)在“政府找企業(yè)”，把“你找我辦”變?yōu)椤拔規(guī)湍戕k”，在認真做好提升營商環(huán)境上半場“方便辦理”工作的基礎上，扎實開啟下半場“主動服務”工作的新局面。

（二）繼續(xù)深化整改，解決難點問題。一是優(yōu)化升級我市政務服務平臺。要進一步完善我市“互聯(lián)網+政務服務”體系，以智慧城市信息平臺為基礎，加快整合我市各職能部門管理的各類信息服務平臺，大力推進政務信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推進“一網通辦”、“不見面審批”工作模式，積極推行企業(yè)注冊“一網”服務，不斷提升我市政務服務質效。二是持續(xù)降低中小微企業(yè)融資難度。金融部門要進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新推出符合銅川實際的金融產品，扎實推進倉單質押、應收賬款質押、知識產權質押、不動產二次抵押、土地經營權抵押貸款業(yè)務，加大信用貸款投放力度。繼續(xù)加強擔保體系建設，不斷壯大擔保公司規(guī)模實力。扎實開展政銀企融資對接，建好中小微企業(yè)融資服務平臺，進一步提升市金服公司服務效能。

（三）開展精準服務，助力企業(yè)發(fā)展。一是要全面推進。扎實開展重點企業(yè)紓困解難工作，深入推進“雙百雙千”工程，大力推行領導包抓、部門包聯(lián)、專員服務“三位一體”工作機制和“一企一策一專班”工作機制，推動形成全市服務企業(yè)項目的濃厚氛圍。二是要責任到人。對包抓企業(yè)項目人員要明確任務、夯實責任、細化措施、強化督辦，推動包抓人員積極主動開展上門服務、駐點服務、跟蹤服務，真正形成“一對一”精準服務、精準滴灌的工作態(tài)勢。三是要工作到位。包抓人員要拿出真心實意，同企業(yè)項目負責人交心交朋友，深入了解企業(yè)發(fā)展訴求需求，及時幫助企業(yè)項目協(xié)調解決在手續(xù)辦理、產品開發(fā)、市場開拓、獲得貸款、財務管理等方面遇到的問題和困難，及早消除企業(yè)項目存在的發(fā)展隱患。

（四）落實優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政府承諾。一是要抓好政策兌現(xiàn)。要全面梳理各項優(yōu)惠政策，對達到優(yōu)惠政策要求的企業(yè)和項目，要及時按照標準給予優(yōu)惠，特別是要落實好企業(yè)反映較多的廠房補貼政策，真正讓優(yōu)惠政策從“紙上”落到“地上”。二是要重視兌現(xiàn)政府承諾。要積極想方設法兌現(xiàn)個別企業(yè)在項目建設前期的墊付資金，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力，真正讓政府承諾從“口頭”落進“兜里”。

（五）加大宣傳培訓，精準推送政策。一是要加大政策集成宣傳力度。要加快我市營商環(huán)境各方面政策匯總，實行分類梳理和標簽化管理，形成全面系統(tǒng)的營商環(huán)境政策體系，加大集成宣傳力度。二是要創(chuàng)新宣傳方式。要利用各種現(xiàn)代傳媒擴大宣傳面，可推出政策解讀明星、抖音宣傳明星等進行深入宣傳，讓廣大群眾易懂易記，不斷提高政策知曉率。三是要實現(xiàn)精準推送。各職能部門對相關政策要加大針對性宣傳培訓，采取舉辦企業(yè)負責人和相關人員政策輔導培訓班等方式，對財政貼息、低息貸款、補助補貼、資金獎勵等各方面的優(yōu)惠政策進行精準解讀，幫助企業(yè)人員準確把握政策，推動各項優(yōu)惠政策精準匹配精準推送。