按照市政協(xié)《2022年工作要點(diǎn)》相關(guān)安排，2022年6月至7月，市政協(xié)通過線上線下發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，圍繞“推進(jìn)垃圾分類 完善資源化利用效率”主題開展對(duì)口協(xié)商。7月5日至6日，市政協(xié)社會(huì)法制和資源環(huán)境委員會(huì)帶領(lǐng)調(diào)研組深入藥王山景區(qū)、紅旗街幼兒園、鐵諾小區(qū)、銅川政務(wù)、銅川市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、印臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)具有代表性的點(diǎn)位進(jìn)行集中視察調(diào)研。7月6日下午召開對(duì)口協(xié)商座談會(huì)，市城市管理執(zhí)法局等5家單位就目前垃圾分類工作進(jìn)行了匯報(bào)，各位委員就更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量做好全市垃圾分類工作提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、垃圾分類工作現(xiàn)狀

（一）組織保障有力度，責(zé)任清晰。成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的銅川市推進(jìn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在城市管理行業(yè)主管部門設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類的組織實(shí)施、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在理順管理體制方面，“條”上，明確各部門責(zé)任，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等28個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)；“塊”上，市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任，構(gòu)建了全市“一盤棋”的垃圾分類工作格局。

（二）政策支撐有深度，暢通鏈條。先后出臺(tái)了《銅川市垃圾分類管理辦法》等配套方案21個(gè)、辦法4個(gè)、指導(dǎo)性文件20余份；制定了《銅川市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)已列入市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃；通過爭(zhēng)取省級(jí)垃圾分類試點(diǎn)城市財(cái)政資金2700萬(wàn)元，市、區(qū)財(cái)政預(yù)算保障，建成印臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠兩大垃圾分類處理項(xiàng)目，印臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園日處理可回收物150噸、廚余垃圾100噸、有害垃圾10噸，海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理其他垃圾500噸。

（三）宣傳教育有溫度，深入人心。按照生活垃圾分類宣傳先行的要求，依托微信、報(bào)紙、宣傳欄以及主流媒體等各類宣傳平臺(tái)，多形式、多渠道，以群眾喜聞樂見的方式開展常態(tài)化宣傳，實(shí)現(xiàn)垃圾分類宣傳教育全覆蓋，居民垃圾分類知曉率達(dá)到90%以上。

（四）管理科學(xué)有精度，以點(diǎn)帶面。全市對(duì)生活垃圾處理流程和設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行梳理，基本形成了可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大垃圾分類大分流模式和投放、收集、運(yùn)輸處理的小分類體系，樹立了以銅川政務(wù)為示范公共機(jī)構(gòu)，以紅旗街道為示范街道，梅苑、育才、興業(yè)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)的先進(jìn)典型，形成了以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)的良好局面。

二、存在問題

（一）管理機(jī)制不健全。一是法律約束不健全。法律制度相對(duì)缺失，具體工作無(wú)法可依。配套的實(shí)施細(xì)則和內(nèi)容不夠明確，對(duì)市民和相關(guān)責(zé)任方缺乏有效約束。二是主體責(zé)任不明確。市、區(qū)、街道主體落實(shí)不到位，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，落實(shí)效果參差不齊。三是督查考核體系不健全。對(duì)垃圾分類工作執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成考核評(píng)價(jià)體系，還未建立長(zhǎng)效管理和考評(píng)機(jī)制。四是約束和激勵(lì)手段未發(fā)揮。垃圾分類階梯式收費(fèi)未全面實(shí)施，未成為居民自覺行為。

（二）設(shè)施配置不到位。一是硬件設(shè)施“配不齊”。目前全市配備可回收物運(yùn)輸車輛10臺(tái)、其他垃圾運(yùn)輸車輛64臺(tái)、廚余垃圾運(yùn)輸車輛11臺(tái)，有害垃圾運(yùn)輸車輛1臺(tái)，垃圾分類運(yùn)輸工具噸位小數(shù)量少效率低，還不能很好滿足生活垃圾日常運(yùn)輸需求。二是現(xiàn)有焚燒廠“吃不飽”。海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)量為500噸/日，目前實(shí)際處理量約為400噸/日左右，距離產(chǎn)能設(shè)計(jì)有缺口，沒有做到應(yīng)收盡收。三是分類標(biāo)識(shí)“標(biāo)不全”。社區(qū)垃圾分類收集桶，顏色、規(guī)格、標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一。四是末端混合“分不清”。存在“先分后混”“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象，挫傷居民垃圾分類積極性。

（三）分類意識(shí)不自覺。目前仍然是以政府為主導(dǎo)，居民對(duì)垃圾分類工作處于認(rèn)識(shí)了解層面，自覺投放意識(shí)不足。一是非居民垃圾和居民垃圾未引導(dǎo)正確分類。未對(duì)非居民垃圾和居民垃圾的合理分類進(jìn)行正確的引導(dǎo)，垃圾分不清。二是動(dòng)員全社會(huì)參與作用未有效發(fā)揮，全民參與程度不高。

（四）監(jiān)督力量不足。一是源頭減量化監(jiān)督不到位。按照垃圾分類前端減量工作的要求，各小區(qū)原則上以300戶配備1名督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督市民進(jìn)行生活垃圾分類，但因?yàn)橘Y金緊張、人員崗位缺失，目前除新區(qū)外，其他各區(qū)還未配備專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。二是收運(yùn)監(jiān)督管理不到位。對(duì)收運(yùn)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)沒有很好的做到監(jiān)督管理，評(píng)、比、考核以及通報(bào)的力度不大，垃圾分類難以做到全過程、全方位的管理。

三、意見建議

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升管理。完善各項(xiàng)制度，促使垃圾分類工作有章可循。一是加快垃圾分類法制化建設(shè)。盡快出臺(tái)《銅川市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，明確要求，細(xì)化條款，設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)，同時(shí)宣傳和運(yùn)用好條例，全面提升垃圾分類綜合管理法制化水平。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立完善公眾監(jiān)督和反饋渠道，充分利用公眾相互監(jiān)督、垃圾分類執(zhí)法檢查等多種方式促進(jìn)垃圾分類有效實(shí)施，遏制垃圾隨意丟仍。三是建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行分類垃圾和混合垃圾的差別化收費(fèi)政策，提高混合垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化設(shè)施完善，提升效率。按照“前段精細(xì)分類、中端規(guī)范運(yùn)輸、末端系統(tǒng)處理”的全流程模式，完善垃圾分類設(shè)施設(shè)備整體提升。一是規(guī)范設(shè)置收集設(shè)施。按照分類類別、收集能力、收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量，合理布局居民小區(qū)、商場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備；建設(shè)垃圾分類“兩中心一點(diǎn)”（大件生活垃圾拆分中心、可回收物分揀中心、有毒有害垃圾暫存點(diǎn)），設(shè)施設(shè)備噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，引導(dǎo)居民“按圖”投放，堅(jiān)決杜絕垃圾混裝現(xiàn)象。二是完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。按照分類運(yùn)輸要求，足量配置標(biāo)識(shí)、編號(hào)、車體顏色統(tǒng)一規(guī)范清晰的分類運(yùn)輸車輛，推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”的密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式，防止撒漏。合理確定收集站點(diǎn)，規(guī)劃運(yùn)輸時(shí)間、線路，通過分類運(yùn)輸智能化監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)各站點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站的管理，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。三是運(yùn)用好高效運(yùn)轉(zhuǎn)處理末端。“吃”干“榨”盡形成循環(huán)利用，通過引入社會(huì)資本，支持鼓勵(lì)印臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電廠做大做強(qiáng)，將宜君縣生活垃圾以及城郊結(jié)合部的垃圾因地制宜納入全市兩大生活垃圾分類項(xiàng)目中，有效解決垃圾無(wú)害化、循環(huán)處理，做到應(yīng)收盡收。

（三）強(qiáng)化意識(shí)自覺，提升參與。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織作用，以黨建+社區(qū)+志愿者+居民聯(lián)動(dòng)協(xié)作的方式，做好生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“黨員帶頭分，帶領(lǐng)群眾分”的“雙帶”推進(jìn)模式。二是開展志愿服務(wù)活動(dòng)。將垃圾分類列為志愿服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮工青婦、新階層等群體作用，組建志愿者隊(duì)伍，不定期開展生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)。三是夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂活動(dòng)，將生活垃圾分類融入學(xué)校教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的社會(huì)效應(yīng)。四是深入開展社會(huì)宣傳。錄制生活垃圾四分類處理系統(tǒng)宣傳片，在公共場(chǎng)所滾動(dòng)屏進(jìn)行播放；舉行垃圾分類有獎(jiǎng)知識(shí)問答、綠色文明發(fā)展主題文藝晚會(huì)等活動(dòng)激發(fā)居民垃圾分類的內(nèi)生動(dòng)力；推廣垃圾分類積分制，采取“一戶一碼”發(fā)放與社區(qū)“四類”垃圾桶對(duì)應(yīng)的“四色”垃圾分類袋作為獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾自覺主動(dòng)參與垃圾分類的積極性，真正提升工作成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升責(zé)任。一是“點(diǎn)”上選優(yōu)，精準(zhǔn)配強(qiáng)監(jiān)督員。在各個(gè)點(diǎn)位配強(qiáng)專職監(jiān)督員，日常管理主體和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做到有效銜接，真正發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、二次分揀作用。二是“事”上定責(zé)，精準(zhǔn)明確職責(zé)。明確職責(zé)分工，逐項(xiàng)落實(shí)，形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。三是“面”上曝光，通報(bào)不文明行為。健全完善生活垃圾分類監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，按照《銅川市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法》，定期開展全市生活垃圾分類專項(xiàng)督查，以月評(píng)比、季通報(bào)、年考核的方式對(duì)垃圾分類不文明行為實(shí)時(shí)曝光。四是“?！鄙习l(fā)力，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。建立生活垃圾經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理運(yùn)用省級(jí)示范區(qū)補(bǔ)助資金和市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類專項(xiàng)資金。爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市，獲得各級(jí)更多資金支持，不斷提升生活垃圾分類工作效能。