按照市政協(xié)年度工作安排，9月中旬，市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會組織部分委員利用三天時間先后深入我市耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)藥王故里和藥王山景區(qū)；宜君縣哭泉旱作梯田景區(qū)、秦酒莊園、拾花山居康養(yǎng)民宿、彭祖中醫(yī)藥康養(yǎng)中心；玉華宮景區(qū)玉華村棚改搬遷安置新村、景區(qū)游客服務(wù)中心和滑雪場項目建設(shè)工地等，采取實(shí)地查看、座談交流、對口協(xié)商等方式，對我市“深入挖掘文化生態(tài)資源優(yōu)勢，打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地”工作進(jìn)行了專題調(diào)研協(xié)商，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市緊緊依托文化生態(tài)資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為抓手，先后編制《銅川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《銅川市民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《銅川市中醫(yī)藥健康旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等，出臺了《關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快文化旅游體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《銅川市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》等系列舉措，立足資源優(yōu)勢，進(jìn)一步深化文旅融合發(fā)展。一是圍繞藥王文化，發(fā)掘出版了藥王養(yǎng)生叢書；建成了藥王孫思邈紀(jì)念館；“藥王山廟會”列入國家級非遺保護(hù)名錄；開發(fā)了藥王養(yǎng)生保健系列產(chǎn)品和藥膳食譜；培養(yǎng)了一批藥王養(yǎng)生餐示范店和特色小吃；藥王山被命名為全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地和中醫(yī)藥養(yǎng)生文化研學(xué)游基地。二是圍繞避暑文化，加強(qiáng)玉華宮景區(qū)建設(shè)，打造森林康養(yǎng)品牌，實(shí)施了玉華宮遺址保護(hù)、博物館改建提升。目前，玉華村棚戶區(qū)搬遷改造、游客服務(wù)中心和冰雪世界項目正在有序推進(jìn)。三是圍繞生態(tài)文化，著力打造城市康養(yǎng)休閑慢游產(chǎn)品，提升城市服務(wù)功能；立足生態(tài)康養(yǎng)，策劃包裝文旅項目40個；成功創(chuàng)建4A級景區(qū)4家，宜君花溪谷、福地湖和金鎖石林、陳爐古鎮(zhèn)等景區(qū)生態(tài)優(yōu)勢俱佳，在省內(nèi)外頗具影響。

二、存在問題

一是藥王文化景區(qū)文旅融合發(fā)展不夠。藥王山景區(qū)僅有“二月二”古廟會，缺乏有特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和情景式、體驗(yàn)式的文旅項目。藥王故里水電路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，藥王山景區(qū)周圍有水泥廠房等設(shè)施，道路交通擁堵，特別是藥王故里到藥王山道路不暢，周圍環(huán)境與景區(qū)建設(shè)不相匹配，加之受相關(guān)政策制約，景區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量少，無法實(shí)施大的項目。

二是玉華宮森林生態(tài)資源發(fā)掘利用不夠。景區(qū)文旅融合發(fā)展創(chuàng)新理念不足，專業(yè)化運(yùn)維水平和投資效能不高，市場營銷乏力，二次消費(fèi)能力較弱，缺乏有特色、品牌化的生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)性文旅項目和文創(chuàng)產(chǎn)品。同時，景區(qū)開發(fā)建設(shè)合作運(yùn)營機(jī)制不暢。開發(fā)建設(shè)運(yùn)營合作方陜煤地質(zhì)集團(tuán)與我市簽訂的《玉華宮景區(qū)開發(fā)建設(shè)合作協(xié)議》約定玉華宮景區(qū)三年達(dá)到5A級景區(qū)，五年上市的發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，三年來實(shí)際完成投資僅占協(xié)議的0.5%。

三是生態(tài)資源發(fā)掘利用不充分不平衡?？叼B(yǎng)文旅產(chǎn)品特色不夠鮮明，產(chǎn)品粗化、泛化，品種單一，究其原因是對客源市場缺乏正確細(xì)化分析，缺乏創(chuàng)新，不能滿足康養(yǎng)消費(fèi)者個性化需求。同時，生態(tài)康養(yǎng)配套設(shè)施明顯不足。比如，宜君縣的消夏避暑旅游旺季酒店、民宿等明顯接待能力不足，致使游客不得不前往周邊的黃陵等地住宿，影響了我市打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地形象提升。

四是康養(yǎng)文旅高地建設(shè)缺乏專業(yè)性人才。人才培養(yǎng)引進(jìn)體制機(jī)制不夠健全，特別是康養(yǎng)文旅企業(yè)對人才的吸引力弱，懂策劃、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)性人才較匱乏。同時，市場宣傳營銷意識不強(qiáng)，形式單一，對外營銷宣傳覆蓋面還不夠廣。

三、意見建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)藥王文化景區(qū)文旅融合發(fā)展。一是深入發(fā)掘藥王文化，把更多藥王故事和藥王中醫(yī)藥康養(yǎng)文化元素融入景區(qū)建設(shè)，加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和情景式、體驗(yàn)式文旅項目開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮藥王山“二月二”古廟會國家級非遺作用，提升景區(qū)康養(yǎng)文化內(nèi)涵和品位。二是圍繞藥王孫思邈《千金方》和養(yǎng)生理論等，深入發(fā)掘和研發(fā)中醫(yī)藥制劑和相關(guān)康養(yǎng)保健類產(chǎn)品。同時，加強(qiáng)藥王養(yǎng)生知識宣傳普及，融入群眾日常生活，讓藥王文化“活”起來。三是建議將藥王故里與藥王山景區(qū)作為藥王文化整體統(tǒng)一打造，納入藥王山和耀州城區(qū)“城景融合”新規(guī)劃，實(shí)行通線、通票、通游一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)藥王文化版塊。四是加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好藥王山景前區(qū)開發(fā)建設(shè)，建議把藥王山附近水泥廠廢棄運(yùn)輸帶改造為藥王山空中觀光纜車軌道，對藥王故里道路和藥王山景區(qū)廣場等設(shè)施進(jìn)行修繕維護(hù)，開通藥王山經(jīng)寶鑒山到藥王故里直通旅游專線，盤活景區(qū)項目建設(shè)用地，切實(shí)抓好項目實(shí)施，推動一體化大景區(qū)建設(shè)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)玉華宮景區(qū)文旅融合發(fā)展。一是進(jìn)一步加大對玉華宮唐避暑文化資源發(fā)掘利用，緊扣唐文化主題，高水平策劃體驗(yàn)式唐宮游園活動，推出展現(xiàn)玉華宮歷史文化的實(shí)景演出精品劇目和文創(chuàng)產(chǎn)品，使景區(qū)更具文化魅力。二是切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)森林生態(tài)資源發(fā)掘利用，做好星級酒店提升晉級，加快森林康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好玉華新村棚戶搬遷小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快搬遷進(jìn)度，充分利用村民搬遷后閑置房屋發(fā)展民宿。同時，實(shí)施好玉華山居民宿項目，打造集特色餐飲、住宿、娛樂于一體精品民宿，增強(qiáng)民宿的舒適感和現(xiàn)代感。三是加快冰雪世界、游客服務(wù)中心等項目建設(shè)，用心用情精細(xì)化做好項目，冰雪世界要做好滑道兩邊山體加固和綠化、美化，使項目建設(shè)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。游客服務(wù)中心項目要科學(xué)規(guī)劃功能設(shè)置，提升進(jìn)入服務(wù)中心的體驗(yàn)感。四是積極推進(jìn)與陜煤地質(zhì)集團(tuán)的深度合作，協(xié)調(diào)陜煤地質(zhì)集團(tuán)按照協(xié)議進(jìn)行注資，對協(xié)議約定的發(fā)展目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)等進(jìn)行細(xì)化明確和完善，進(jìn)一步理順合作機(jī)制，促進(jìn)玉華宮景區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營高質(zhì)量發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)康養(yǎng)文旅融合發(fā)展。一是要大力發(fā)展避暑休閑觀光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)保護(hù)與旅游融合發(fā)展，打造“休閑旅游、中醫(yī)理療、康養(yǎng)體驗(yàn)”為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。二是要大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。宜君縣要結(jié)合縣城提升改造，對城中村居民空閑房屋采取自愿經(jīng)營、公司化運(yùn)營等形式，精心打造山城特色民宿。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。在文旅產(chǎn)品策劃、景區(qū)運(yùn)營管理、市場宣傳營銷等方面加大高端人才引進(jìn)，特別是加大康養(yǎng)文旅企業(yè)人才培養(yǎng)，通過“訂單”式人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。四是加大市場宣傳營銷。充分運(yùn)用傳統(tǒng)傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒深層次宣傳推介我市生態(tài)康養(yǎng)文旅高地建設(shè)，講好生態(tài)康養(yǎng)文旅故事。采取走出去，請進(jìn)來，參加推介會、對接旅行社、舉辦各類文旅會展、演藝和體育賽事等活動，使文化與生態(tài)康養(yǎng)深度融合，提升我市對外文化影響力。