按照《政協(xié)銅川市委員會2022年工作要點》安排，10月14日，市政協(xié)副主席左車寧帶領教衛(wèi)體委員會部分委員，先后深入宜君縣、王益區(qū)部分中小學校和校外培訓機構(gòu)，對全市教育“雙減”工作開展專題民主監(jiān)督調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看與座談交流，從學校教育主陣地作用發(fā)揮、課后服務開展、作業(yè)管理和校外培訓機構(gòu)整治等方面，深入了解我市教育“雙減”政策貫徹落實情況并提出意見建議。

一、基本情況

全市現(xiàn)有義務教育階段中小學校113所，其中小學78所，初級中學18所，九年一貫制學校15所，十二年一貫制學校2所，義務教育階段在校學生60690人，教職工6148人?，F(xiàn)有非學科類校外培訓機構(gòu)55家。市委、市政府堅持辦好人民滿意的教育，把“雙減”作為一項政治任務和重大民生工程來抓，強化統(tǒng)籌部署，夯實工作責任，狠抓政策落地，有效減輕了學生校內(nèi)校外負擔，“雙減”工作取得了顯著成效。全市中小學校作業(yè)管理制度更加健全，作業(yè)設計更加合理科學，作業(yè)的育人功能有效發(fā)揮。義務教育階段中小學校課后服務工作實現(xiàn)全覆蓋，全市58家學科類校外培訓機構(gòu)實現(xiàn)了“清零”。國務院教育督導委員會辦公室和教育部調(diào)研組對我市“五項管理”“雙減”等工作給予了充分肯定，陜西電視臺、陜西日報等媒體對我市“雙減”工作進行了宣傳報道。

二、存在問題

（一）教師層面。一是教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)能力需再提升?！半p減”之下，從教學質(zhì)量、作業(yè)設計、批改、輔導等方面對教師的專業(yè)能力都提出了更高要求，教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)能力面臨新挑戰(zhàn)，如存在部分教師分層教學和分層作業(yè)設計能力不足等問題。二是教師負擔加重。課后服務增加了教師的工作時間，各類社會事務進校園、抽調(diào)借用等非教學工作增加了教師工作量，導致教師備課、教研時間壓縮，工作壓力加大。三是教師課后服務補助不均衡。目前課后服務經(jīng)費主要由學生繳納，財政經(jīng)費保障體系尚未落實，特別是鄉(xiāng)村學校、小規(guī)模學校學生少，加之脫貧家庭學生課后服務費減免，課后服務經(jīng)費來源少，教師的課后服務勞務補助與城區(qū)大規(guī)模學校相比差距較大。

（二）學校層面。一是教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較突出。教師編制總體超編和專業(yè)教師不足的現(xiàn)象并存，特別是體音美等薄弱學科教師緊缺，部分學校社團活動缺少專業(yè)教師，影響課后服務質(zhì)量。教師區(qū)域分布不均衡，主城區(qū)熱點學校、大規(guī)模學校教師不足，薄弱學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師超編；新區(qū)教師總體偏少，各區(qū)縣教師普遍超編。二是新區(qū)學?；顒訄龅仄毡椴蛔恪Ｒ蛐聟^(qū)人口增加和周邊生源流入等因素，新區(qū)部分義務教育階段公立學校學生數(shù)量逐年激增，部分學校將功能部室改成教室，學校場地難以滿足學生活動需求，生均占地面積嚴重不足。三是課后服務質(zhì)量不夠高、形式單一。課后服務多以學業(yè)輔導為主，素質(zhì)拓展課程較少，難以滿足學生多樣化的教育需求。

（三）社會層面。一是思想認識還不到位。部分學校、教師和家長對“雙減”政策的重要性認識不足，存在觀望心理。尤其是一些家長課后讓學生參加校外培訓、購買教輔和增加作業(yè)等現(xiàn)象依然存在。二是評價機制不健全。在中考、高考的“指揮棒”下，當前教育評價標準仍以考試分數(shù)和升學率為主，“一考定終身”和“唯分數(shù)論”的現(xiàn)狀仍沒明顯改觀。三是家庭教育作用發(fā)揮不顯著。受傳統(tǒng)應試教育觀念影響，家長最關注的還是孩子的學業(yè)成績，對孩子德智體美勞等方面重視不夠，部分家長錯誤地認為“教育孩子是學校的事”，仍以考試成績論教育成效。四是違規(guī)學科培訓依然存在。個別機構(gòu)和校外培訓從業(yè)人員仍違規(guī)開展“一對一”等學科類培訓，個別非學科類培訓機構(gòu)、托管機構(gòu)、小飯桌超范圍開展作業(yè)輔導或?qū)W科類培訓，隱蔽性更強，監(jiān)管困難。

三、對策建議

（一）持續(xù)減負賦能，真正讓教師回歸“教學”本職。一是最大限度減少督查檢查、社會事務進校園、報表填寫、抽調(diào)借用等非教學任務事項，真正減輕教師負擔。二是落實教師“彈性上下班”制度，探索建立課后服務教師AB崗制度，方便課后服務教師應急調(diào)整、交替輪崗。三是加強教師教育培訓，提升教學能力水平。針對性開展作業(yè)管理培訓，讓教師真正吃透分層作業(yè)設計的本質(zhì)內(nèi)涵，強化教學效果。四是堅持公益性、非營利性原則，逐步完善政府財政補助和家長付費等社會分擔相結(jié)合的課后服務費用籌措機制。建議將課后服務經(jīng)費納入財政預算，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、農(nóng)村小規(guī)模學校的補貼，特別是將脫貧家庭子女課后服務費納入財政預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、農(nóng)村小規(guī)模學校教師課后服務勞務補助經(jīng)費有保障。

（二）堅持建管并重，推動學校充分發(fā)揮教育“主陣地”作用。一是優(yōu)化中小學校布局，加強對新建、改擴建中小學校的前期調(diào)研，合理配置學校生源承載能力，緩解部分學校大校額、大班額情況。二是充分發(fā)揮好編制管理和教師編制周轉(zhuǎn)池作用，市區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌使用教師編制，定期進行調(diào)整，確保區(qū)縣之間師生比大體相當。推進教師縣管校聘改革，縣域內(nèi)學校教師每學年根據(jù)學校學生人數(shù)變動情況實行教師編制動態(tài)調(diào)整，提高教師人員編制使用效益。三是加強對體音美等薄弱學科教師的補充，積極組織教師參加科普、文體、藝術等培訓活動，彌補體音美等學科教師“數(shù)量不足、質(zhì)量不高、專業(yè)不對口、結(jié)構(gòu)不合理”的問題。四是堅持“一校一案”原則，規(guī)范課后服務內(nèi)容。采取“學生自愿、家長申請、學校統(tǒng)籌”的原則，一方面為學有困難的學生提供個性化輔導，另一方面突出銅川特色，開展書法、剪紙、泥塑、陶藝等課程，豐富體音美勞類課程供給，滿足學生多樣化、個性化需求。五是探索非遺傳承人、社會志愿者等專業(yè)人士提供課后服務輔導機制，將課后服務與非遺等文化資源相結(jié)合，推動體育館、博物館、少年宮、科技館等社會資源參與課后服務，緩解學校課后服務資源不足的狀況。

（三）堅守教育初心，聚社會合力落實“立德樹人”根本任務。一是全面落實《義務教育質(zhì)量評價指南》，將品德表現(xiàn)、體育表現(xiàn)、勞動實踐等納入學生綜合素質(zhì)評價，加快推進教育評價體系改革。二是完善家校育人機制，推動《家庭教育促進法》落實，加強家校溝通，明確育人責任，引導家長樹立科學教育理念，讓教育回歸立德樹人初心。三是加強培訓機構(gòu)監(jiān)管。用好全國校外培訓監(jiān)管與服務綜合平臺，加強宣傳，引導家長在線完成選課、銷課、繳費、退費等，持續(xù)推進校外培訓機構(gòu)辦學規(guī)范化。四是推進校外培訓機構(gòu)專項治理常態(tài)化。加強預收費風險管控，暢通舉報渠道，豐富線索來源，加大核查處理力度，嚴查變相培訓、超范圍違規(guī)培訓、超時培訓、虛假宣傳等行為，督促落實消防安全、疫情防控等措施，確保校外培訓健康發(fā)展。五是充分利用主流媒體、網(wǎng)絡平臺，加大對“雙減”政策、工作成效、典型案例的宣傳力度，全面提高家庭、學校、社會對“雙減”政策的認識，營造推動“雙減”工作的良好環(huán)境和氛圍。