按照《政協(xié)銅川市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》安排，8月22日，市政協(xié)組織市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理執(zhí)法局等8個(gè)相關(guān)部門召開了市政協(xié)“以智慧建設(shè)為抓手 提升城市精細(xì)化管理水平”雙月協(xié)商籌備座談會(huì)，明確調(diào)研課題、成員分工，就扎實(shí)開展好本次雙月協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。9月7日至8日，調(diào)研組先后深入新區(qū)、耀州區(qū)、王益區(qū)3個(gè)區(qū)，對(duì)市新型智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心、市城市管理執(zhí)法局綜合管理服務(wù)平臺(tái)、市公安局雪亮工程等13個(gè)點(diǎn)開展調(diào)研，同時(shí)采用線上學(xué)習(xí)的方式，借鑒西安市、咸陽(yáng)市在智慧城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。10月19日，召開市政協(xié)“以智慧建設(shè)為抓手 提升城市精細(xì)化管理水平”雙月協(xié)商座談會(huì)，深入?yún)f(xié)商交流，提出對(duì)策建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我市自2017年啟動(dòng)建設(shè)智慧城市工作以來(lái)，各級(jí)各部門高度重視，做了大量工作，取得了一定成效。數(shù)字政府方面，社會(huì)治理綜合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、新型智慧社區(qū)管理平臺(tái)、雪亮工程、銅川市廠網(wǎng)河一體化城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等一批城市精細(xì)化管理平臺(tái)搭建完成，山水林田湖草生態(tài)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、12345網(wǎng)上群眾工作部、重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)等特色系統(tǒng)建成運(yùn)行。通過(guò)集約化管理，全市54家部門74個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，29個(gè)單位1830萬(wàn)條數(shù)據(jù)匯聚智慧城市平臺(tái)。數(shù)字社會(huì)方面，118家中小學(xué)建成互聯(lián)互通的教學(xué)錄播室，全市538家醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線智慧醫(yī)療智聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“銅城辦”App打通各類服務(wù)功能223項(xiàng)，智慧社區(qū)采集全市431個(gè)村、社區(qū)68萬(wàn)余條人口信息數(shù)據(jù)，900余名基層網(wǎng)格員通過(guò)平臺(tái)上報(bào)辦結(jié)社情3.9萬(wàn)余件。智慧城市“銅川模式”連續(xù)三年測(cè)評(píng)位居全省第一方陣。

二、存在問(wèn)題

（一）體制機(jī)制需完善。一是缺少常態(tài)化議事機(jī)構(gòu)，智慧城市管理體制未理順，行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)不明晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，政策支持、考核保障等不到位。二是智慧城市建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，尚未制定《銅川市“十四五”政務(wù)信息化規(guī)劃》，2017年制定的《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》與我市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)需整合。一是信息化系統(tǒng)分頭建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。在《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》2020年1月執(zhí)行以前，全市80%以上的信息化項(xiàng)目未明確要求立項(xiàng)審批，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有32個(gè)部門部署建設(shè)及使用中省市信息化系統(tǒng)95個(gè)，市本級(jí)投資建成重點(diǎn)信息化項(xiàng)目14個(gè)，投資5.7億元，在建及擬建信息化項(xiàng)目15個(gè)，概算投資1.6億元，財(cái)政壓力較大。二是政務(wù)信息化項(xiàng)目缺少統(tǒng)籌管理。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目主功能不清晰、業(yè)務(wù)交叉，全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)中功能重合的接近25%左右，部分單位信息化系統(tǒng)多達(dá)7個(gè)以上，多而不精。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約度和資源整合利用率不高。2020年我市先后建成新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心、西北紅色數(shù)據(jù)湖藍(lán)光冷存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心陸續(xù)整合24家市級(jí)部門機(jī)房及硬件，累計(jì)節(jié)省財(cái)政資金1500余萬(wàn)元，但各部門原建數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）搬遷集約進(jìn)度較慢。存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中心在視頻監(jiān)控、醫(yī)療影像等冷數(shù)據(jù)存儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)較少，存儲(chǔ)容量?jī)H占項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力10%左右。

（三）數(shù)據(jù)資源需共享。一是《銅川市市級(jí)部門數(shù)據(jù)共享資源目錄》首批完成數(shù)據(jù)梳理的54個(gè)部門，有25個(gè)部門未完成數(shù)據(jù)匯聚接入，60%左右因?yàn)橄到y(tǒng)由中省統(tǒng)建，市級(jí)部門只有使用權(quán)限，數(shù)據(jù)回流難，40%由于部門建設(shè)中開發(fā)平臺(tái)及語(yǔ)言各不相同，系統(tǒng)互不兼容，數(shù)據(jù)融合難。二是各部門數(shù)據(jù)底子不清，內(nèi)部數(shù)據(jù)目錄不健全、更新不及時(shí)，部門間數(shù)據(jù)共享不夠，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息多頭采集、反復(fù)采集、非必要采集時(shí)有發(fā)生，基層工作負(fù)擔(dān)較重。三是全市現(xiàn)有各類App多達(dá)20余個(gè)，除“銅城辦”、健康銅川、銅川人社等功能相對(duì)完善外，大部分App下載用戶少、使用頻次低、數(shù)據(jù)更新慢，作用發(fā)揮不夠。

（四）應(yīng)用場(chǎng)景需拓展。一是規(guī)范化開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系未建立。信息化系統(tǒng)開發(fā)部署平臺(tái)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如部分涉及視頻監(jiān)控項(xiàng)目所用硬件非國(guó)標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法接入雪亮工程。部分場(chǎng)景開發(fā)僅限于繳費(fèi)、咨詢、查詢等簡(jiǎn)單功能。二是數(shù)據(jù)底座對(duì)場(chǎng)景建設(shè)支撐不足。目前全市已建成的人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息和信用信息等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)積累、資源共享、應(yīng)用推廣不足。社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、教育文化、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較慢，導(dǎo)致綜合型聯(lián)動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)難。三是服務(wù)場(chǎng)景界限梳理不清晰。各部門梳理應(yīng)用場(chǎng)景工作不細(xì)致，政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、綜合服務(wù)界限不清，移動(dòng)端功能和場(chǎng)景搭建分散。四是宣傳推廣力度不足。服務(wù)對(duì)象知曉率不高，覆蓋面及持續(xù)性還有待加強(qiáng)。

（五）技術(shù)人才需培養(yǎng)。一是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，目前，在黨政機(jī)關(guān)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)的培養(yǎng)上存在一定的局限性，沒有將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)的必修科目，干部對(duì)全市開展的智慧城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容以及技術(shù)沒有深入了解，應(yīng)用不足。二是智慧建設(shè)人才缺乏。一方面，在智慧產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍人才缺乏，前沿先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)研究的對(duì)比優(yōu)勢(shì)還沒有形成，自主創(chuàng)新能力不足。另一方面，當(dāng)前在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、智慧城市專業(yè)知識(shí)以及政府辦事流程方面都能熟練掌握的復(fù)合型人才欠缺，使開發(fā)的管理信息系統(tǒng)難以與政府和城市的管理、經(jīng)營(yíng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，影響了信息化平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

三、對(duì)策建議

（一）健全體制機(jī)制，做好規(guī)劃及政策保障。一是按照《陜西省大數(shù)據(jù)條例》《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》要求，成立以數(shù)字銅川建設(shè)為核心，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府三大領(lǐng)域的專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確全市數(shù)字政府、智慧城市、信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)牽頭單位，理順部門職能權(quán)責(zé)，建立健全市級(jí)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，定期研究決策制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、政策保障等重大問(wèn)題。二是由牽頭部門會(huì)同專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位，制定全市政務(wù)信息化規(guī)劃，進(jìn)一步完善《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》，科學(xué)有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（二）合理配置資源，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理。一是統(tǒng)籌推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，參照《陜西省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，盡快修訂出臺(tái)《銅川市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格資金管理，建立后評(píng)估制度等。二是加強(qiáng)集約化管理，對(duì)全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核準(zhǔn)，建立全市信息化項(xiàng)目庫(kù)及總目錄，對(duì)有重復(fù)功能以及能夠予以共享數(shù)據(jù)的平臺(tái)進(jìn)行整合，規(guī)避重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費(fèi)。三是由大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全市云網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各類系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

（三）融合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共享交換體系。一是研究制定《銅川市數(shù)據(jù)資源共享交換體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《銅川市數(shù)據(jù)共享交換管理辦法》等，加快建設(shè)全市數(shù)據(jù)融合共享交換平臺(tái)。建立中省數(shù)據(jù)回流保障機(jī)制，積極對(duì)接中省部委廳局爭(zhēng)取健康碼、醫(yī)保信息等重點(diǎn)數(shù)據(jù)回流，同步加強(qiáng)市本級(jí)數(shù)據(jù)回流基層。二是制定印發(fā)《銅川市黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)管理專員制度》，各級(jí)各部門加快梳理信息資源目錄，安排專人負(fù)責(zé)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)收集更新、共享交換等工作。對(duì)各部門原有建成項(xiàng)目推廣數(shù)據(jù)信息采集“一張表”，整合刪減基層信息化系統(tǒng)，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)減負(fù)。三是規(guī)范App、小程序及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)，原則不再批準(zhǔn)單獨(dú)建設(shè)。依托“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“銅城辦”App，分別加強(qiáng)政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、惠民服務(wù)三大板塊功能整合貫通，逐步下架關(guān)停一批使用頻率低、運(yùn)營(yíng)更新差的App、小程序及微信公眾平臺(tái)。

（四）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新智能應(yīng)用場(chǎng)景。一是由大數(shù)據(jù)管理部門牽頭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，會(huì)同市各級(jí)部門制定全市信息化應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)目錄及行動(dòng)計(jì)劃，加快統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。二是六大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)牽頭部門加快建立數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，大數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)市級(jí)各部門建設(shè)各自業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)。三是市級(jí)各部門根據(jù)群眾需求，認(rèn)真梳理各自領(lǐng)域涉及的城市發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)，探索挖掘大數(shù)據(jù)在預(yù)防和減少社會(huì)性安全事件、便民服務(wù)、教育教學(xué)、醫(yī)療健康等方面的應(yīng)用場(chǎng)景，按照“先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，逐步建設(shè)推廣，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”，惠民服務(wù)、綜合服務(wù)依托“銅城辦”App“一號(hào)通用”。四是加強(qiáng)宣傳推廣，市級(jí)各部門圍繞各自已建成且成熟度較高的應(yīng)用場(chǎng)景，主動(dòng)做好宣傳推廣，持續(xù)開展“市民群眾走進(jìn)智慧城市”系列活動(dòng)，不斷提升群眾知曉率、使用度和滿意度。

（五）多渠道培養(yǎng)，強(qiáng)化人才支撐保障。一是優(yōu)選一批信息化項(xiàng)目作為干部培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)提升納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)提高干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。二是建立人才需求目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，依托重大項(xiàng)目和工程，加快引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，尤其是在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的領(lǐng)軍人才，通過(guò)退休返聘、項(xiàng)目合作、短期兼職、遠(yuǎn)程服務(wù)等“柔性引才”方式吸納返鄉(xiāng)人才，壯大人才隊(duì)伍。三是支持骨干企業(yè)與高校、科研院所共建人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，同銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川大數(shù)據(jù)學(xué)院形成產(chǎn)教融合聯(lián)盟，服務(wù)銅川發(fā)展。