高質(zhì)量項目建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，市政協(xié)將“我市高質(zhì)量項目建設(shè)情況”列為專題議政性常委會會議協(xié)商議題，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政協(xié)委員、邀請相關(guān)方面專家學(xué)者組成調(diào)研組，歷時3個月先后深入全市5個區(qū)縣、4個園區(qū)及28個重點項目建設(shè)一線調(diào)研，并以網(wǎng)上“云”調(diào)研形式學(xué)習(xí)杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、武漢市光谷和汽車零部件產(chǎn)業(yè)培育、咸陽市項目前期管理和漢中市項目謀劃等方面先進(jìn)經(jīng)驗。10月20日，市政協(xié)主席劉西林召開專題議政性常委會會議，與市政府及其有關(guān)部門就項目謀劃、項目推進(jìn)、營商環(huán)境、項目服務(wù)保障等問題進(jìn)行座談協(xié)商、交換意見、建言獻(xiàn)策，達(dá)成了廣泛共識，取得了較好效果。

一、基本共識

今年以來，全市上下能夠聚焦打造“一示范四高地”目標(biāo)，緊扣“深謀、快干、提質(zhì)、創(chuàng)新”主題，扎實開展“項目謀劃提質(zhì)增量、項目招引提檔升級、項目建設(shè)提速增效、要素保障創(chuàng)新攻堅”四大行動，高質(zhì)量項目建設(shè)年活動成效明顯。目前，全市上下大抓項目的氛圍更加濃厚，以項目論英雄的導(dǎo)向更加鮮明，協(xié)同高效推進(jìn)機(jī)制更加健全，謀劃一批、招引一批、推進(jìn)一批、竣工一批的高質(zhì)量項目梯次推進(jìn)格局基本形成，天策碳纖維、陜建銘鋁等25個項目建成投產(chǎn)，玲瓏輪胎、玉皇閣二號橋等項目加快推進(jìn)。截止9月底，施工項目994個，較上年同期增加257個。1-9月固定資產(chǎn)投資增長10.2%，二季度高質(zhì)量項目建設(shè)成效評價居全省第4名，獲獎勵資金200萬元；耀州、印臺、宜君分別獲獎勵100萬元、80萬元、60萬元。

二、存在的主要問題

我市在高質(zhì)量項目建設(shè)中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）項目綜合管理水平還需進(jìn)一步提升。一是項目謀劃存在前瞻性不夠的問題，對市場調(diào)研不深、政策把握不準(zhǔn)，儲備項目整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)項目體量不大、高科技項目偏少。二是產(chǎn)業(yè)項目存在招引不足的問題，重點補鏈強鏈項目招引落地難，以商招商、對口招商機(jī)制運用不靈活，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”項目、“頭雁”項目較少。三是破解項目推進(jìn)難題辦法不夠多，項目建設(shè)過程遇到單個具體困難時，在沒有解決先例的情況下，破解思路不活、辦法不多。

（二）要素保障還需進(jìn)一步加強。一是受耕地保護(hù)限制，建設(shè)用地指標(biāo)逐年縮減，項目建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)需求的矛盾依然突出，個別類型項目的土地、文勘等前期手續(xù)辦理周期較長。二是由于財力有限，前期工作經(jīng)費依然不足，一定程度上影響了項目深度。三是受企業(yè)規(guī)模較小等因素影響，高水平人才吸引力不足，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人受技術(shù)等級評定等政策影響，流動性較大。

（三）建設(shè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是并聯(lián)審批還不完善，機(jī)制還不健全，“信息孤島”問題依然存在；個別部門還不能完全實現(xiàn)服務(wù)“最多跑一次”。二是項目全生命周期服務(wù)機(jī)制尚未建立，項目建設(shè)施工許可階段普遍存在審批手續(xù)復(fù)雜、涉及部門繁多等問題，竣工后驗收工作程序復(fù)雜，早批快建、建成投產(chǎn)仍需加快。三是融資難問題正在逐步演化為企業(yè)融資難、銀行貸款難的問題，在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，企業(yè)盈利能力持續(xù)減弱，銀行授信難度加大。

（四）項目建設(shè)評價考核還需進(jìn)一步重視。一是各區(qū)縣、園區(qū)景區(qū)普遍存在項目質(zhì)量不高，畝均效益低下，有量無質(zhì)，有質(zhì)無量的情況，在有限的土地指標(biāo)上社會經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不夠充分。二是在高質(zhì)量項目引進(jìn)中存在信心不足，定力不足，措施不足現(xiàn)象，數(shù)字智能、強鏈補鏈、畝均效益、科技創(chuàng)新等項目不夠高大上。三是高質(zhì)量項目建設(shè)考核評價機(jī)制還不盡完善，政策激勵力度還不夠，作用不明顯，需要進(jìn)一步優(yōu)化提升。

三、主要工作建議

當(dāng)前和今后一個時期，全市上下一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切聚焦項目干，將“項目為王”理念嵌入干部群眾腦海思維中，落實到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的具體行動上，著力做好“謀”“招”“建”“督”四篇文章。

（一）高質(zhì)量項目建設(shè)以“謀”為要。建議圍繞我們有什么、要什么、干什么進(jìn)行項目謀劃，做到有的放矢，提高謀劃針對性、轉(zhuǎn)化成功率。

1.立足發(fā)展基礎(chǔ)“精謀”。我市交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢明顯，擁有陜北萬億級能源等大宗物資南向流動和大西安萬億級制造業(yè)北向流動的樞紐優(yōu)勢，地處關(guān)中平原城市群和西安都市圈疊加區(qū)位優(yōu)勢，工業(yè)城市相對完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，富集的煤炭、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源等。建議立足我市所擁有的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，拉長板、補短板，積極謀劃綜合立體交通樞紐、區(qū)域物流周轉(zhuǎn)節(jié)點、城市群和都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、資源綠色高效開發(fā)利用以及新能源綜合開發(fā)等項目。

2.立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“深謀”。我市擁有煤電鋁水泥四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，食品醫(yī)藥裝備制造三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，光電子航天科技數(shù)字經(jīng)濟(jì)新材料等新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我市以重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”為抓手，狠抓產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈擴(kuò)鏈，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。建議今后繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，聚焦新能源發(fā)展，謀劃建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項目和氫能等清潔能源綜合利用項目；聚焦鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)，謀劃高純鋁、航空航天用鋁合金、高性能動力電池鋁箔、電子元器件材料用鋁粉等鋁精深加工項目；聚焦現(xiàn)代建材，拓展“水泥＋”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，謀劃綠色裝配式建材項目；聚焦新材料產(chǎn)業(yè)謀劃碳基、鋁基、陶瓷基擴(kuò)鏈項目；聚焦光電子產(chǎn)業(yè)謀劃終端設(shè)備制造等事關(guān)銅川未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向的延鏈項目。

3.立足政策導(dǎo)向“早謀”。受疫情影響，國家為拉動內(nèi)需出臺了一系列擴(kuò)大有效投資政策措施，還制定印發(fā)了21條支持民間投資政策措施；我市為加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄及布局指引》。建議積極搶抓政策機(jī)遇，緊扣政策取向和投資導(dǎo)向，圍繞地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)等領(lǐng)域中長期貸款等政策，全力包裝一批城市更新、清潔能源、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重大項目，努力把上級政策轉(zhuǎn)化為具體項目。

（二）高質(zhì)量項目建設(shè)以“招”為貴。建議圍繞市場需求什么、我們發(fā)展什么進(jìn)行項目招引，強化招商“一號工程”地位，將“招大引強”與“延鏈補鏈”緊密結(jié)合。

1.緊盯市場導(dǎo)向“搶招”。進(jìn)一步強化以時不我待的機(jī)遇意識抓招商引資，圍繞市場需求招引企業(yè)，深化對國家產(chǎn)業(yè)布局和宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究，研判市場需求風(fēng)口，搶抓西安都市圈、關(guān)中平原城市群等發(fā)展機(jī)遇，搶招重大產(chǎn)業(yè)項目和布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。以秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領(lǐng)，加強與高校、科研院所的合作，搶招科技型新制造類企業(yè)，以及科技成果轉(zhuǎn)化型項目。注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在招商引資中的重要作用，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等進(jìn)行擴(kuò)容整合，強力打造完整的“產(chǎn)業(yè)+基金”生態(tài)鏈，形成基金集聚帶來招商引資的“強磁場”效應(yīng)，努力走出一條以基金招引項目、以基金培育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)依托基金良性發(fā)展的市場化“基金招商”新路子。

2.緊盯承接轉(zhuǎn)移“快招”。統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設(shè)，在緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點區(qū)域的同時，要目光轉(zhuǎn)向省內(nèi)招引，盯緊關(guān)中和陜北兩大經(jīng)濟(jì)體，特別針對大西安先進(jìn)制造北上和陜北能源重化工南下，主動進(jìn)行招引，把省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)作為我們叩門招商的重點。除此之外，注重發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和招商小分隊職能，整合同鄉(xiāng)、商會等社會資源，以及東西部協(xié)作等政策資源，精準(zhǔn)廣泛收集企業(yè)信息，圍繞目標(biāo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜指引，分類梳理建立臺賬，完善對接合作機(jī)制，加強項目宣傳推介，突出招大引強，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.緊盯補鏈強鏈“準(zhǔn)招”。結(jié)合省市總體發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照市委、市政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位，圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈促產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)目標(biāo)，用好政策資源、強化鏈?zhǔn)秸猩?，以商招商，投行思維招商，積極招引創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)項目，通過招商引資狠抓產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。堅持一手抓“鏈主”“龍頭”企業(yè)引進(jìn)，一手抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，遴選市場意識強、情況清、技術(shù)精、視野寬、路子廣的干部組成產(chǎn)業(yè)招商推介攻堅力量，強化補鏈強鏈項目的篩選儲備、宣傳推介、招引落地，力促形成項目招引“葡萄串”效應(yīng)，打通堵點、連接斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。

（三）高質(zhì)量項目建設(shè)以“建”為本。建議圍繞保障什么要素、優(yōu)化什么環(huán)境、統(tǒng)籌什么力量，全力推動項目建設(shè)，形成新的競爭優(yōu)勢。

1.強化要素保障“優(yōu)建”。強化項目用地保障，加快推行“畝均論英雄”綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)，實行用地服務(wù)“專員”制度，精準(zhǔn)指導(dǎo)項目用地組建申報，確保土地指標(biāo)優(yōu)先用于高質(zhì)量項目。強化建設(shè)資金保障，建立項目前期費保障制度，嚴(yán)格政府投資計劃管理制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金和國有資本投融資平臺功能，常態(tài)化開展政銀企對接活動，切實解決項目建設(shè)融資難題。強化人才保障，支持鼓勵省、市重點項目急需的高端人才來我市安家落戶，提供“一對一”服務(wù)。強化基礎(chǔ)配套保障，加快完善園區(qū)道路、供水、供電、排污、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，以及商務(wù)接待等配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。

2.統(tǒng)籌一切力量“快建”。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券政策，提升資金支付使用率，加大政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款、2022年度增發(fā)及2023年度地方政府專項債券資金爭取力度，有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，穩(wěn)定全市投資大盤子。用足黃河流域生態(tài)保護(hù)、關(guān)中平原城市群、西安都市圈、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等利好政策，用活REITs、PPP等投融資方式，全力爭取和支持高質(zhì)量項目建設(shè)工作。及時獲取相關(guān)政策信息，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面多爭取政策試點、示范，把試點機(jī)遇變成先行先試優(yōu)勢，為承載項目提供更大平臺優(yōu)勢。持續(xù)鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，推出一批“綠燈”投資案例，調(diào)動一切積極因素向項目建設(shè)聚集。

3.優(yōu)化營商環(huán)境“促建”。堅持“高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理”項目推進(jìn)模式，對問題進(jìn)行集中化解，善始善終提供全周期服務(wù)。強化承諾政策兌現(xiàn)，提高政府公信力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)，推動服務(wù)由“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智慧+”轉(zhuǎn)變。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”。進(jìn)一步壓縮企業(yè)注冊開辦、項目建設(shè)許可手續(xù)和流程，企業(yè)存續(xù)階段服務(wù)保障好水電氣暖、用工等生產(chǎn)要素，不斷優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，審慎評估初創(chuàng)型企業(yè)、受困民營企業(yè)信用風(fēng)險等級，解決好企業(yè)融資難和銀行貸款難等問題。

（四）高質(zhì)量項目建設(shè)以“督”為貴。建議圍繞讓什么部門來督、建什么機(jī)制來督、用什么方法來督，加大項目督查力度，確保項目建設(shè)扎實推進(jìn)。

1.夯實多方責(zé)任“強督”。繼續(xù)執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目，進(jìn)一步壓實區(qū)縣、園區(qū)、部門責(zé)任，全力推行一線工作法，深入基層一線抓，把工地當(dāng)陣地、變現(xiàn)場為賽場。市級要素保障部門圍繞發(fā)展第一要務(wù)履職盡責(zé)，主動抓好各自領(lǐng)域項目爭取、服務(wù)保障，指導(dǎo)儲備項目盤子，及時跟進(jìn)項目實施進(jìn)度、資金撥付進(jìn)度。區(qū)縣、園區(qū)、景區(qū)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場作用，把項目建設(shè)作為“一把手”工程，把項目建設(shè)作為第一要事，把招商引資作為主責(zé)主業(yè)，集中精力、主動出擊抓項目招商，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位。

2.完善體制機(jī)制“促督”。繼續(xù)實行開工觀摩、考核獎懲等制度措施，完善重大項目儲備、優(yōu)惠政策落實、工作專班推進(jìn)、駐工地專員服務(wù)等機(jī)制，形成抓高質(zhì)量項目建設(shè)強大合力。建立健全定期通報制度，對項目投資任務(wù)完成情況實行清單式督查，動態(tài)跟蹤、強化督導(dǎo)，倒逼工作任務(wù)落到實處。相關(guān)督導(dǎo)部門采取“四不兩直”等方式深入實地督查考核，動真碰硬、較真叫板，真督實查、嚴(yán)督嚴(yán)考，完善正向激勵機(jī)制，樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，對工作推進(jìn)慢、履職不力的點名道姓通報曝光，讓督查長牙，優(yōu)秀的要表揚，落后的要約談，推動項目“天天有新進(jìn)展、周周有新變化、月月有新形象”，用督查“利器”推動高質(zhì)量項目建設(shè)工作取得更大進(jìn)展。

3.強化考核考評“助督”。完善優(yōu)化考核體系，對全市高質(zhì)量項目進(jìn)行“回頭看”，定期開展項目跟蹤評價工作。加大項目建設(shè)工作指標(biāo)權(quán)重，把招商引資項目開工率、資金到位率、項目推進(jìn)進(jìn)度、項目后評價、服務(wù)對象滿意度作為考核的重要依據(jù)，樹起大抓項目、大抓招商的鮮明導(dǎo)向。深化運用“三項機(jī)制”，把招商引資、項目建設(shè)作為檢驗干部的“試金石”，注重在招商一線、項目一線錘煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部，激勵引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)。