按照《政協(xié)銅川市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》安排，2023年3月，市政協(xié)副主席馮艷莉帶領(lǐng)部分政協(xié)委員圍繞“加強(qiáng)我市水資源管理”開展專題民主監(jiān)督，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等方式，全面掌握有關(guān)情況，認(rèn)真分析存在問題，廣泛征求各方意見，提出對策建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作現(xiàn)狀

近年來，全市上下堅(jiān)持貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和“四水四定”發(fā)展理念，圍繞水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，多措并舉，協(xié)力推動(dòng)全市水資源管理水平不斷提升。

（一）水資源管理體系建設(shè)制度化。編制了《銅川市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《銅川市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》等系列規(guī)劃文件，明確“十四五”期間水資源管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，水資源管理有章可循。印發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的通知》，目前王益經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已編制了規(guī)劃水資源論證，實(shí)現(xiàn)了全市規(guī)劃水資源論證零的突破。

（二）重點(diǎn)水源工程建設(shè)成效化。截至目前，全市累計(jì)投資近30億元，完成龍?zhí)端畮?、后河溝水庫?2座水庫、288處抽水站、413眼機(jī)電井、756處集中式供水工程的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步提升全市供水能力。全面完成南、北市區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程及54.9公里污水收集主管網(wǎng)改建工程，污水處理能力達(dá)到9萬立方米/天。

（三）水資源監(jiān)督管理常態(tài)化。結(jié)合全市實(shí)際情況，全面做好取用水項(xiàng)目核查登記、辦理取水許可證、取用水直報(bào)名錄、執(zhí)法檢查、節(jié)水示范單元?jiǎng)?chuàng)建等水資源監(jiān)督管理系列工作。關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)49眼自備水源井，自籌資金280余萬元，安裝水資源監(jiān)控終端設(shè)備105臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)取用戶取用水過程實(shí)時(shí)監(jiān)管。向華能、美鑫等140個(gè)重點(diǎn)取水戶科學(xué)下達(dá)取用水計(jì)劃，有效實(shí)現(xiàn)高水高用、低水低用。

二、存在問題

（一）水資源短缺，動(dòng)態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力有待提升。一是大量主水外調(diào)，加劇水資源緊張趨勢。市轄區(qū)內(nèi)水源條件較好的桃曲坡水庫、玉皇閣水庫、林皋水庫3座中型水庫以及前咀子水庫（?、裥停┯墒∩弦约叭h、白水縣管轄調(diào)度，使得我市本就緊缺的水資源愈發(fā)不足，自主調(diào)節(jié)能力不足。二是水庫淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力衰減。市直接管轄的27座水庫多建于上世紀(jì)50、60年代，總庫容4098.3萬立方米，淤積總庫容達(dá)到2303.4萬立方米，淤損率高達(dá)56.2%，水庫供水、防洪、灌溉等效益嚴(yán)重衰減，調(diào)蓄空間不足。三是水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系不健全。全市還未全面建立“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)暢通、調(diào)控有序”的水網(wǎng)框架，河流“一張網(wǎng)”“一盤棋”的模式還未完全建立。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控，水旱災(zāi)害防御應(yīng)急能力有待提高。一是全市整體防御體系還不夠完善,部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)較低。堤防總長度為225.1公里，達(dá)到洪水重現(xiàn)期30-50年的堤防總長度為71.4公里，占堤防總長度的31.7%，與城市防御30-50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。二是個(gè)別水庫防汛調(diào)度功能存在風(fēng)險(xiǎn)。澗溝、五一2座水庫正在開展除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，當(dāng)前空庫及限制水位運(yùn)行，竣工前發(fā)揮水庫防洪滯洪功能有限。三是應(yīng)急供水保障能力不足。全市還存在王家河水廠、黃堡凈水廠無備用水源的問題。全市城區(qū)現(xiàn)有8眼地下水備用水源，備用水源總供給水量1046.7萬立方米，約占居民生活用水量的46.3%，供給占比不高。

（三）永續(xù)使用，優(yōu)先節(jié)水相關(guān)制度體系有待加強(qiáng)。一是水資源管理剛性約束還不夠，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、工業(yè)園區(qū)、管委會(huì)等部門在園區(qū)新（改、擴(kuò)）建、高耗水項(xiàng)目審批等工作中對規(guī)劃水資源論證及節(jié)水評價(jià)制度的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。二是再生水管網(wǎng)覆蓋范圍有限，發(fā)展用戶較少，再生水與自來水等常規(guī)水源相比價(jià)格優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，存在用戶對再生水認(rèn)知度和接受程度低，使用意愿不強(qiáng)等問題。

三、意見建議

（一）以水安全保障為目標(biāo)，完善水網(wǎng)建設(shè)。完善的水網(wǎng)建設(shè)是水安全保障的核心關(guān)鍵，有助于解決我市水資源短缺的瓶頸制約，推進(jìn)水資源空間均衡。一是建議盡快啟動(dòng)銅川水網(wǎng)規(guī)劃編制工作。在全省水網(wǎng)規(guī)劃的框架下，加快形成以域外調(diào)水工程和域內(nèi)水源工程建設(shè)為綱、以河湖水系連通為目的銅川水網(wǎng)架構(gòu)，推進(jìn)形成豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。二是加快推進(jìn)市域內(nèi)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合，有序推進(jìn)雷塬、孫家河、店子河、肖家河、長峪溝等水庫工程建設(shè)，可新增供水量1900萬立方米，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。三是探索實(shí)施現(xiàn)有水庫清淤增效工程，開展五一、福地等5座水庫清淤，恢復(fù)水庫庫容600萬立方米，全力提升水庫調(diào)蓄能力。

（二）提高水旱災(zāi)害防御能力，治水患保安瀾。堅(jiān)持底線思維，將境內(nèi)河流安瀾作為首責(zé)主責(zé)，加快完善水旱災(zāi)害防御體系。一是以固堤保安全為主，大力實(shí)施中小河流治理。對漆水河、沮河、王家河、清河、五里鎮(zhèn)河等河流主要河段進(jìn)行清淤疏浚，新建和加固堤防，提升防洪能力。二是實(shí)施山洪災(zāi)害防治，科學(xué)防御。以“防、躲、治”為核心，對8條山洪溝建設(shè)排洪渠、護(hù)岸、跌水、谷坊、暗涵等措施，減輕山洪災(zāi)害損失。三是積極開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除水庫安全隱患。對全市澗溝、五一等6座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，解決水庫帶病運(yùn)行問題。四是聯(lián)合氣象、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等部門，開展水旱洪澇等課題研究，互通水情，通力協(xié)作，提高應(yīng)急處置能力。

（三）強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)先節(jié)水用水。精細(xì)化的水資源管理措施是解決我市復(fù)雜水問題的有力抓手，建議按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制”的思路管控好水資源。一是完善水資源剛性約束制度。推進(jìn)合理取用水，建議市發(fā)改委、市工信局、市自然資源等部門在部署謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局時(shí)應(yīng)積極落實(shí)“四水四定”原則，統(tǒng)籌做好規(guī)劃水資源論證工作，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。健全用水總量管控指標(biāo)體系，聚焦取用水監(jiān)管、水資源保護(hù)，嚴(yán)守“三條紅線”管理，以行政區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澏ㄋY源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)控用水增量促進(jìn)人水和諧發(fā)展。二是完善節(jié)水機(jī)制。強(qiáng)化地方主體責(zé)任，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，稅務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，大力扶持合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定期組織開展節(jié)水“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選，并對“領(lǐng)跑者”給予政策支持。三是加強(qiáng)宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識。