按照我市國家森林城市建設工作要求，2023年4月下旬，市政協帶領部分市政協委員圍繞“關注我市創(chuàng)建國家森林城市”開展專題視察調研。4月24日至26日，調研組先后赴我省國家森林城市建設成效顯著的安康市平利縣、漢中市勉縣等地考察學習先進經驗。4月28日通過市內實地調研、召開座談會等方式，掌握全市情況，分析存在問題，經廣泛征求各方意見后提出了對策建議，現將有關情況報告如下：

一、工作現狀

我市自2017年創(chuàng)建國家森林城市以來，市委、市政府高度重視，先后成立了由市委書記、市長任雙組長的建設工作領導小組，把創(chuàng)建國家森林城市作為“十四五”奮斗目標和重要抓手，編制完成了《陜西省銅川市國家森林城市建設總體規(guī)劃(2018—2027年）》，確定了“一城二區(qū)一廊，三河四帶多點”的森林生態(tài)空間布局。配套出臺了《銅川市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》，明確細化職責，以“黨政推動、部門聯動、上下互動”的良好工作格局，狠抓國土綠化、資源保護、產業(yè)發(fā)展、宣傳教育、組織管理等國家森林城市建設重點工作。目前，我市國家森林城市建設五大類24項指標均達到或超過國家森林城市建設考核驗收標準。

（一）城鄉(xiāng)一體的森林網絡高標準建成。完善森林網絡，構建生態(tài)美景，以道路、河流綠化網絡為骨架，點、片、網、帶合理布局，大力實施城區(qū)綠化、村莊綠化、水岸綠化以及礦山生態(tài)修復等工程，全市林木覆蓋率達到54.9%，城區(qū)綠化覆蓋率、村莊林木覆蓋率達到46%以上，全市國土綠化整體效果逐年顯現，城鄉(xiāng)綠化實現了量的增長和質的變化，綠色已成為大美銅川的主色調。

（二）豐富多樣的森林健康高質量提升。堅持培育多樹種、多層次的森林景觀，鄉(xiāng)土樹種使用率達96.48%，城區(qū)公園綠地有機覆蓋率達78.87%，完成森林質量提升面積5.52萬公頃，野生動植物種群數量明顯增多?！般~川籍”朱鹮數量已達163只，成為中國秦嶺以北野外繁育馴化的成功范例，在第三屆中美省州長論壇上受到高度肯定，人與自然和諧共處的美好愿景逐步實現。

（三）惠及群眾的生態(tài)福利高品質供給。城區(qū)公園綠地500m服務半徑覆蓋率達86.23%。全市35處公園向公眾免費開放，建成森林康養(yǎng)基地3處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園26處，宜君哭泉梯田等鄉(xiāng)村旅游地和耀州花椒等特色經濟林產業(yè)取得較好的品牌效應，城鄉(xiāng)居民開門見綠、出門見景的愿望變?yōu)楝F實，人民群眾在綠化家園的歷程中享受著生態(tài)產品福利和綠色經濟福利。

（四）主題突出的生態(tài)文化高水平傳播。依托城市公園等建成參與式、體驗式生態(tài)科普教育基地8處，在城鄉(xiāng)休閑綠地等場所懸掛生態(tài)標識。建成“互聯網+全民義務植樹基地”，開展“公仆林”義務植樹、“森林康養(yǎng)”等多種主題活動，公眾知曉率和滿意度全面提高。

（五）系統(tǒng)有效的組織管理高規(guī)格推動。累計投入36.7億元建設資金，開展森林社區(qū)等示范活動、觀花賞葉等體驗服務和檔案管理等重點工作，打造市級森林社區(qū)、森林單位、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林人家47個，市級庭院綠化先進單位和園林式小區(qū)84個。如期完成國家森林城市建設總體規(guī)劃（2018—2022年）確定的工作任務。

二、存在問題

（一）特色亮點打造還需再發(fā)力。漢中市充分利用良好的自然生態(tài)資源和國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，持續(xù)推進市域森林公園和濕地公園建設，積極發(fā)展森林康養(yǎng)和休閑旅游新型產業(yè)，促進林業(yè)產業(yè)向縱深發(fā)展、一二三產融合發(fā)展；安康市堅持把綠起來和富起來有機結合，圍繞“國土增綠、林業(yè)增效、農民增收”目標，發(fā)展特色林果、林下經濟和茶旅融合發(fā)展產業(yè)，取得了較為顯著的成效。我市雖然根據實際，建成了溪山勝境、玉華宮、照金等森林康養(yǎng)基地，開展“森林康養(yǎng)”“藥王養(yǎng)生”“溪山行旅”主題活動，并建成宜君哭泉梯田、印臺金鎖石林、王益秦人部落、耀州玉門濕地等一批具有代表性的鄉(xiāng)村旅游地，但與漢中、安康相比，我市在森林生態(tài)旅游與全域旅游深度融合、省級以上生態(tài)旅游專線建設、生態(tài)文化挖掘打造、林下經濟發(fā)展等生態(tài)紅利全民共享方面還需進一步發(fā)掘和拓展。

（二）老城區(qū)綠化質量還需再提升。近年來，我市城市擴張迅速，新增的城市綠化標準和質量進一步提高，尤其是新區(qū)的一些新建道路、社區(qū)和公共綠地綠化建設已經打造成了城市建城區(qū)的亮點工程。但是像王益區(qū)、印臺區(qū)這樣的老城區(qū)普遍存在公共綠地面積小，小區(qū)、社區(qū)綠化美化不足，部分綠地有被擠占的現象時有發(fā)生,整體來看老城區(qū)要下決心解決城市綠化增量增質與改造提升空間小、阻力多、難度大的矛盾。

（三）資金投入渠道還需再開源。我市國家森林城市建設資金多為項目建設資金，市區(qū)（縣）的地方財政配套資金投入不到位、資金量不足，引入社會資本參與投資國家森林城市建設地方資金較少，多元化籌措資金開展國家森林城市建設的局面沒有形成。

（四）宣傳氛圍營造還需再濃厚。按照國家森林城市（地級）測評標準生態(tài)文化方面的5項任務清單要求，城市主次干道、商場、超市、商業(yè)大街、城市社區(qū)、廣場、公園、景區(qū)景點、車站、賓館飯店等公共場所和公共交通工具播放森林城市主題廣告的圖片資料，但目前在全市高速公路出入口及服務區(qū)、臨界段主要交通線路普遍未設置醒目的宣傳牌。建成區(qū)城市公交車體、出租車車載屏宣傳覆蓋面低，公交站牌缺乏創(chuàng)森宣傳內容，居民小區(qū)、農村缺少固定標語標牌。創(chuàng)森工作中的先進事跡和模范典型以及創(chuàng)森對我市經濟社會發(fā)展和人民群眾生活的變化沒有深入挖掘宣傳。

三、對策建議

（一）挖掘內涵，打造銅川地域特色亮點。組織實施森林生態(tài)網絡十大工程，在提升綠色厚度的同時，注重生物多樣性保護，全面改善林分樹種、組成及結構，提高林分質量，大力培育“復層、異齡、混交”的健康森林，逐步形成穩(wěn)定的、近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)。深入挖掘森林文化內涵，盤點梳理特色亮點，結合我市地理條件、自然資源等，建立適合銅川氣候、土壤環(huán)境的“綠植庫”、劃片“綠植區(qū)”，提升城市的舒適度，增強城市品質，體現城市“風格”，集中打造一批具有深厚文化底蘊和文化價值的森林旅游景區(qū)，吸引八方來客走進銅川一小時旅游經濟圈。持續(xù)加大特色經濟林產業(yè)，不斷拓展林下經濟模式，最大限度地發(fā)揮生態(tài)、經濟和社會效益。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展，見縫添綠建設“口袋公園”。在老城區(qū)拆建規(guī)劃中高度重視綠化美化工作。2022年住建部辦公廳下發(fā)了《關于推動“口袋公園”建設的通知》，中國建筑設計研究院于2019年編制完成了《城市人居環(huán)境營造系列手冊—口袋公園》，從概念認識、場地特征、設計要點、管理運行技術等方面對“口袋公園”的規(guī)劃與建設進行了系統(tǒng)的總結歸納。我市可以考慮從“口袋公園”的建設入手，結合老城區(qū)總體人口密度大、空間比較小的特點，抓住政策機遇，在城市街區(qū)、居住小區(qū)內見縫添綠建設“口袋公園”，讓走進森林、擁抱自然成為城鄉(xiāng)居民觸手可及的生態(tài)福利，生態(tài)惠民途徑日益豐富。

（三）搶抓機遇，多方爭取建設資金投入。市、區(qū)（縣）兩級政府要在林業(yè)建設項目、資金、政策等方面給予傾斜，逐年提高投入比例，確保創(chuàng)森工作“有米下鍋”；充分發(fā)揮財政資金的支撐和引領作用，結合森林康養(yǎng)、休閑度假旅游項目建設，鼓勵和激勵社會力量、社會資金通過工程化、基地化、專業(yè)化手段參與創(chuàng)森工程建設和綠地養(yǎng)護；適時出臺相應政策，鼓勵、支持和吸引社會資金投入創(chuàng)森項目，有效緩解財政資金不足造成的影響。據財政部辦公廳、國家林草局辦公室2022年1月下發(fā)的《關于組織申報2022年中央財政國土綠化試點示范項目的通知》明確，2022年中央財政將繼續(xù)支持開展國土綠化試點示范，重點篩選國土綠化任務重、工作基礎扎實、典型代表性強的項目，開展國土綠化試點示范，申報成功后，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金，按照每個地市不超過2億元安排補助資金。建議我市緊抓政策機遇，在國家森林城市建設的同時，積極組織申報中央財政國土綠化試點示范項目，爭取國家和省級政策支持，努力形成多層次、多元化、多渠道投融資體制，確保全市森林城市建設工作高質量完成。

（四）強化宣傳，推動全社會共同參與創(chuàng)森。加大市樹市花的宣傳力度，提升市民知曉率，在城市某一條街道或某一條道路栽植市樹、市花，進一步加大市樹市花的推廣、栽培、使用力度。以創(chuàng)森重點工程建設為載體，統(tǒng)籌特色森林鄉(xiāng)村建設，在城鎮(zhèn)、村莊、鄉(xiāng)村道路等人口聚集區(qū)域，大力開展義務植樹、網上植樹、領養(yǎng)植樹等活動。要對標國家森林城市指標所做的特色亮點工作，深入挖掘、提煉，在全市進一步營造濃厚的國家森林城市建設氛圍，不斷提升群眾對國家森林城市建設的知曉率和滿意度。