按照《2023年中共銅川市委政治協(xié)商計劃》和《政協(xié)銅川市委員會2023年工作要點》安排，8月10日至11日，市政協(xié)圍繞“加強食品安全監(jiān)管  守牢群眾‘舌尖上的安全’”開展對口協(xié)商。通過知識培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)研、資料查閱對我市食品安全監(jiān)管工作進行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，我市各級各部門認真貫徹中省決策部署，人民群眾飲食安全得到保障。

（一）中央有部署。黨的十八大以來，黨中央把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。2015年以來，先后出臺了《食品安全法》《食品安全法實施條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等關(guān)于食品安全的法律法規(guī)、政策文件，為全面開展食品安全監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)。

（二）全省有要求。陜西省結(jié)合地方食品安全監(jiān)管工作，出臺了《陜西省完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案》《陜西省食品生產(chǎn)檢查員管理辦法》《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（修訂）》《陜西省網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺備案管理辦法》《陜西省保健食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)指南》《陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件18項，為全省各地提高食品安全監(jiān)管整體水平，保障群眾身體健康和生命安全提供了堅實的保障。

（三）銅川有行動。三年來，我市在食品安全領(lǐng)域突出重點、強化措施，食品安全形勢穩(wěn)中向好。一是健全食品安全監(jiān)管體系，成立市食品藥品安全委員會，印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》等，建立“四級”食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實食品安全“兩個責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部包保主體工作機制，落實包保主體5842家，包保干部1728人。二是注重聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮市食藥安委成員單位作用，扎實開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，對學(xué)校、農(nóng)村、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以批發(fā)連鎖、大型食堂、小作坊小攤販等為重點場所，嚴厲打擊各類違法行為，利用食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測方法完成各類抽檢13198批次，查辦食品安全違法案件277件。三是突出工作重點，市食藥安委成員單位圍繞全市中心工作，較好的完成十四運、殘?zhí)貖W會、疫情防控、重要節(jié)假日、全市黨代會、“兩會”等關(guān)鍵時期食品安全監(jiān)管工作，為全市各項工作開展守牢了食品安全底線。

二、存在問題

（一）治本任務(wù)仍然繁重。隨著市場的迅速變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對技術(shù)手段的依賴和經(jīng)濟利益驅(qū)使的思維導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作是一項復(fù)雜的、長期而又艱巨的任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營者法制理念淡薄，風(fēng)險防范意識、誠信意識、法治意識特別是主體責(zé)任意識不強，食品安全整治任重道遠。

（二）監(jiān)管合力未有效形成。部分區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“黨政同責(zé)”落實不到位，執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配，監(jiān)管“最后一公里”尚未有效打通。食品安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新不夠，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管力量、技術(shù)手段跟不上，食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較低。

（三）執(zhí)法力度還有待加強。市食藥安委成員單位有29家，監(jiān)管部門多，但各部門職能分散，執(zhí)法單位在實際監(jiān)管中職能邊界不夠清晰，容易出現(xiàn)交叉管理、缺位、錯位、執(zhí)法不嚴等問題。利用智能化打擊手段重典治亂，依法懲處違法犯罪行為力度還不夠。執(zhí)法人員隊伍建設(shè)缺乏專業(yè)性，部分執(zhí)法人員在知識結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力上與食品安全監(jiān)管要求還有差距。

（四）應(yīng)急處置機制不健全。流通環(huán)節(jié)食品安全涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全的高發(fā)環(huán)節(jié)。目前，食品種類、數(shù)量繁多，網(wǎng)絡(luò)食品市場不斷延伸，各類食品經(jīng)銷者和消費者人群激增，存在眾多食品安全風(fēng)險隱患。部分重點企業(yè)、大中型重點食堂等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未建立有效的食品安全突出事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置能力還有待提高。

（五）社會共治未形成閉環(huán)。普法和科普宣傳、依法公開行政監(jiān)管和處罰的標準、依據(jù)、結(jié)果不到位，公眾食品安全素養(yǎng)較低。社會監(jiān)督、投訴舉報等機制不健全，行業(yè)知情人士、公眾參與食品安全監(jiān)督較少，食品企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會和消費者等多元社會主體參與食品安全監(jiān)督的良好格局還未形成。

三、對策建議

（一）聚焦源頭管控，在“產(chǎn)”的方面下功夫。安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。一是注重食品企業(yè)主體責(zé)任意識培育，強制食品企業(yè)定期進行食品安全相關(guān)知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和新型農(nóng)民合作社作用，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識等宣傳教育，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)者食品安全素養(yǎng)。二是監(jiān)管部門督促企業(yè)嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體質(zhì)量安全管理責(zé)任、加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、建立食品安全追溯體系、積極投保食品安全責(zé)任保險等責(zé)任，幫助企業(yè)建立和完善食品安全生產(chǎn)制度，對達不到要求的生產(chǎn)企業(yè)不予以市場準入。三是在推廣二維碼溯源等技術(shù)的同時，深入實施食品領(lǐng)域化、標準化、品牌化提升行動，建立企業(yè)主體責(zé)任評價體系，倒逼生產(chǎn)者主動提升自我管理、自我約束的意識和能力，優(yōu)化營商環(huán)境，涵養(yǎng)源頭活水。

（二）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“管”的方面鉚足勁。食品安全是底線，也是紅線，要堅持“嚴字當頭”。一是突出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，強化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是加強風(fēng)險監(jiān)測，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時開展風(fēng)險解讀，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系，公開、透明地對食品的應(yīng)用和安全性進行有效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時檢查檢疫、曝光、召回，預(yù)防控制可能發(fā)生的食品安全事故。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，借鑒學(xué)習(xí)山西省孝義市“智慧食安”食品追溯系統(tǒng)，嚴把從農(nóng)田到餐桌要全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，充分利用信息化手段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫支撐，從核心上解決食品的“身份證”和“來路明”問題，打造高效的食品追溯管理體系，有力推動食品安全監(jiān)管效能不斷提升。

（三）抓住重點領(lǐng)域，在“治”的方面強舉措。食品安全關(guān)乎人民的生命安全，容不得絲毫閃失，也容不得“寬大處理”。一是厘清市食藥安委成員單位職責(zé)，建立數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，有效進行權(quán)責(zé)與資源整合，對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布，使監(jiān)管對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。二是持續(xù)開展民生領(lǐng)域“昆侖”行動，加強校園食品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，重拳整治添加非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為、挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑戰(zhàn)道德底線的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決“處罰到人”，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢違法，起到震懾作用。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為，全面落實開展經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者及通過自建網(wǎng)站進行交易的食品經(jīng)營者的備案管理和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》職責(zé)，促進網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展。三是強化培訓(xùn)和考核，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化人才隊伍建設(shè)，加強監(jiān)管者食品安全標準、法律法規(guī)和檢測技術(shù)培訓(xùn)，確保有能力評估食品安全風(fēng)險、綜合分析食品安全狀況、合理行使裁量權(quán)，堅決杜絕檢查執(zhí)法不公的情況。

（四）突出快速應(yīng)對，在“防”的方面早謀劃。要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案，包括應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標評估體系等，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。組織開展應(yīng)急演練，落實食品安全事故報告義務(wù)，在處置事故中采取措施控制問題食品、最大限度遏制傳播等，防止事故擴大。

（五）秉承協(xié)同共管，在“合”的方面聚人心。食品安全是一個系統(tǒng)工程，處處是關(guān)鍵，環(huán)環(huán)要相扣。一是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，在主流媒體開辦食品安全欄目，常態(tài)化開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農(nóng)村、進校園等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)。二是健全完善投訴舉報獎勵制度，依法公開行政監(jiān)管和處罰的標準、依據(jù)、結(jié)果，鼓勵廣大群眾對食品違法行為進行投訴舉報，接受社會監(jiān)督。三是支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，構(gòu)建群防群治、共治共享的食品安全治理新格局。四是積極對接省級有關(guān)部門，爭取將我市納入國家食品安全示范創(chuàng)建城市，以創(chuàng)建示范城市爭取更多政策和資金的扶持，推動全市食品安全工作全面提升。

（市政協(xié)社會法制和資源環(huán)境委員會）