按照市政協(xié)2023年工作安排，在前期調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，7月27日，市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織部分委員圍繞“加快王石凹煤礦工業(yè)遺址公園項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地”，深入項(xiàng)目建設(shè)工地，采取實(shí)地查看、座談交流、對口協(xié)商等方式，對王石凹煤礦工業(yè)遺址公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研協(xié)商，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

王石凹煤礦工業(yè)遺址公園項(xiàng)目，是陜煤集團(tuán)銅川礦務(wù)局有限公司與銅川市政府共同出資打造的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目2015年立項(xiàng)，總占地面積132萬平方米，計(jì)劃投資32.2億元。2019年開工建設(shè)，項(xiàng)目先后被列入省市“十三五”“十四五”旅游項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)工程。今年以來，項(xiàng)目建設(shè)單位和市級(jí)相關(guān)部門高度重視項(xiàng)目建設(shè)。印臺(tái)區(qū)政府加大項(xiàng)目建設(shè)過程中景區(qū)及周邊道路、環(huán)境拆遷、墳塋搬遷等問題協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目順利施工建設(shè)。市文化和旅游局積極爭取省文物局支持，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好景區(qū)文物保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位緊緊圍繞核心區(qū)開園運(yùn)營和項(xiàng)目二期總體規(guī)劃、可行性研究審報(bào)開展工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”理念，保護(hù)與開發(fā)同步推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)保障，注重煤礦文化挖掘，努力打造一流礦業(yè)文化體驗(yàn)式景區(qū)。當(dāng)前，正在進(jìn)行游客服務(wù)中心精裝修、科技博物館主體和景觀大道提升改造、井下多媒體安裝調(diào)試、主副井加固及改造施工。同步進(jìn)行開園前各類資質(zhì)、證照辦理及項(xiàng)目運(yùn)營人員招募、培訓(xùn)等工作。截止目前，項(xiàng)目一期核心區(qū)建設(shè)批復(fù)總投資為3.64億元，實(shí)際完成投資4.9億元，工程進(jìn)度完成90%以上，建成景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、景觀大道、迎賓樓、5156列車餐廳和下井配套用房及深井體驗(yàn)等游覽項(xiàng)目。

二、存在問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。近年來，由于疫情反復(fù)，勞動(dòng)力返崗緩慢，間接性影響工期。目前，項(xiàng)目一期建設(shè)已接近尾聲，二期總體規(guī)劃已完成編制并通過專家評審，可行性研究報(bào)告于2023年3月報(bào)陜煤集團(tuán)，但至今還未獲批，影響了開園進(jìn)度和二期項(xiàng)目開工建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是用水問題。因印臺(tái)區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用水量大等原因，景區(qū)及周邊自來水供應(yīng)不足，經(jīng)常發(fā)生停水問題，影響景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。二是土地問題。項(xiàng)目二期規(guī)劃中擬將景區(qū)火車站對面土地作為民宿項(xiàng)目建設(shè)用地。今年年初，印臺(tái)區(qū)政府有關(guān)部門在該地塊實(shí)施了水土保持土地平整作業(yè)。該土地屬權(quán)和用途存在爭議。三是設(shè)施問題。項(xiàng)目一期核心區(qū)景觀建筑基本建成，但各建筑物之間信息系統(tǒng)和消防、供水、供電、排水及道路、燈光綠化等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，導(dǎo)致各單體工程建成后實(shí)際無法正常使用，與其相配套的智慧景區(qū)系統(tǒng)等功能也無法實(shí)現(xiàn)。四是配套問題。景區(qū)餐飲住宿、商業(yè)布局、會(huì)務(wù)會(huì)展等吃住行游購?qiáng)逝涮追?wù)設(shè)施不夠，加之景區(qū)休憩區(qū)少，適宜不同人群的游樂設(shè)施不多，滿足不了游客需求，影響游覽舒適度和體驗(yàn)感。

（三）景區(qū)文旅游融合不夠。一是煤炭文化資源挖掘利用不夠。銅煤歷史、銅煤支援國家建設(shè)、煤炭生產(chǎn)和技術(shù)革新、礦工人物及紅色資源等，特別是能夠展示銅煤文化和礦工精神的文化內(nèi)涵還沒有得到充分挖掘和展現(xiàn)出來。二是項(xiàng)目一期地上特色不夠突出。地上景點(diǎn)以銅煤文化和礦工精神為特色的沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目不多，研學(xué)游、親子游和煤業(yè)文化技能培訓(xùn)、科普教育等設(shè)施不全、沒有形成核心吸引物。三是銅煤文化旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。圍繞銅煤文化和礦工精神等設(shè)計(jì)開發(fā)的特色文創(chuàng)產(chǎn)品較少，景區(qū)讓人眼前一亮、耳目一新的東西還不夠多。

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金不足。由于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未獲批復(fù)，陜煤集團(tuán)對項(xiàng)目建設(shè)資金無法及時(shí)撥付，項(xiàng)目因資金不足，影響了建設(shè)進(jìn)度。

三、意見建議

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是精益求精，做好一期。對標(biāo)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，按照做足地下做優(yōu)地上的原則進(jìn)一步細(xì)化措施，全面做好項(xiàng)目一期收尾工作，確保景區(qū)核心區(qū)建設(shè)高質(zhì)量完成并早日開園。二是積極爭取，做好申報(bào)。積極與陜煤集團(tuán)和省上相關(guān)部門對接聯(lián)系，爭取項(xiàng)目二期可行性研究報(bào)告盡快審批，建設(shè)資金及時(shí)撥付，確保二期項(xiàng)目按期開工建設(shè)。三是高效運(yùn)作，做好統(tǒng)籌。項(xiàng)目建設(shè)單位和市級(jí)相關(guān)部門要緊密配合、通力合作，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)專班制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，提出具體對策，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施建設(shè)。一是以大遺址大景區(qū)理念加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對景區(qū)水、電、路和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，學(xué)習(xí)借鑒河北唐山開灤礦山公園和山西大同晉華宮國家礦山公園大遺址建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立大景區(qū)理念，加快景區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好道路綠化美化，推進(jìn)景區(qū)各景觀建筑之間信息系統(tǒng)和消防、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決好井下探秘設(shè)施運(yùn)行安全和文物保護(hù)，打造主客共享空間。二是以旅游“六要素”為核心加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對景區(qū)吃住行游購?qiáng)逝涮追?wù)設(shè)施和游覽舒適度不足等問題，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局景區(qū)餐飲住宿、商業(yè)及衛(wèi)生間、垃圾桶和游客停留休息室等，在適當(dāng)點(diǎn)位投放觀光自行車等游覽交通工具，使景區(qū)服務(wù)設(shè)施成為吸引游客、方便游客、愉悅游客的“暖心工程”。三是以“三個(gè)年”活動(dòng)為契機(jī)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)保障。針對景區(qū)供水不足問題，印臺(tái)區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)市自來水公司，拿出解決方案，切實(shí)解決好景區(qū)供水問題。同時(shí)，針對項(xiàng)目建設(shè)用地權(quán)屬和用途爭議等問題，建議印臺(tái)區(qū)政府和王石凹煤礦旅游開發(fā)公司加強(qiáng)對接，依法依規(guī)妥善處理項(xiàng)目建設(shè)過程中土地權(quán)屬和用途爭議糾紛，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)文旅深度融合。一是明晰定位，優(yōu)化方案。項(xiàng)目二期建設(shè)要按照國家工業(yè)遺產(chǎn)管理相關(guān)要求，進(jìn)一步理清思路，突出銅煤文化和銅煤工業(yè)發(fā)展歷程，作細(xì)作精煤炭工業(yè)特色旅游項(xiàng)目，培育煤炭工業(yè)文化新業(yè)態(tài)，積極打造集工業(yè)文化、生態(tài)康養(yǎng)、深井體驗(yàn)、研學(xué)教育等為一體的高品質(zhì)旅游景區(qū)。二是以文彰旅，文旅融合。進(jìn)一步挖掘銅煤文化資源，注重礦史礦志和文物保護(hù)開發(fā)利用，特別是活文物、活歷史、口述歷史資料和具有鮮明時(shí)代特征能夠反映礦工生產(chǎn)生活的文物的保護(hù)利用，如蘇聯(lián)專家樓、礦工宿舍、蒸汽機(jī)車等遺址遺產(chǎn)及原霸王窯教育館、路遙文學(xué)館等資源的整合利用。三是挖掘精神，以文鑄魂。一個(gè)景區(qū)、一個(gè)景點(diǎn)不僅要有文化，更要有精神。借鑒大同晉華宮國家礦山公園礦工勞模墻做法，充分運(yùn)用銅煤勞模、先進(jìn)人物和文化名人等資源，講好礦工故事，弘揚(yáng)銅煤精神。如利用白占玉、馮玉萍、姚筱舟、路遙等文化資源，建設(shè)老領(lǐng)導(dǎo)、老勞模、老礦工文化長廊、文化墻、人物雕塑等。四是突出重點(diǎn)，科學(xué)展陳。博物館群場館建設(shè)要分清主次、明確定位，優(yōu)先建好煤炭工業(yè)博物館。借鑒唐山開灤博物館和大同煤炭博物館展陳經(jīng)驗(yàn)，集中展示煤炭文化和銅川煤炭工業(yè)發(fā)展和進(jìn)步史，對一些體現(xiàn)煤礦工人生產(chǎn)生活場景和精神風(fēng)貌的文化元素要精心打磨，通過聲、光、電、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，全面立體形象展示，增強(qiáng)游客互動(dòng)性。五是精心設(shè)計(jì)，突出特色。圍繞銅煤文化和礦工精神等，加強(qiáng)特色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)，推出反映礦工生產(chǎn)生活、富有時(shí)代氣息口號(hào)標(biāo)語、先進(jìn)人物及王石凹煤礦標(biāo)志性建筑的耀瓷、泥塑、煤雕、剪紙等系列銅煤文化特色旅游產(chǎn)品，滿足游客需求。六是科學(xué)布局，培育業(yè)態(tài)。做好研學(xué)培訓(xùn)、藝術(shù)街區(qū)、攝影寫生、文藝影視創(chuàng)作等基地規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)兒童游樂及徒步、自行車線路、汽車營地等文體娛樂設(shè)施，圍繞銅煤文化，發(fā)展科普教育、技能培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作、工藝美術(shù)、影視制作等文旅新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)遺址公園體驗(yàn)感和吸引力。七是注重生態(tài)，發(fā)展康養(yǎng)。利用王石凹煤礦文旅生態(tài)資源，大力發(fā)展具有煤炭工業(yè)文化特色的餐飲酒店和民宿產(chǎn)業(yè)，開發(fā)溫泉酒店，發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和采摘養(yǎng)殖垂釣及農(nóng)家樂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)康養(yǎng)文旅品牌。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目保障宣傳。一是多渠道解決資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，除加快推進(jìn)項(xiàng)目二期可行性研究報(bào)告審批資金及時(shí)撥付外，還可通過爭取國家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用專項(xiàng)資金及省上獎(jiǎng)補(bǔ)政策等多渠道籌措建設(shè)資金。二是切實(shí)搞好營銷宣傳。項(xiàng)目一期核心區(qū)即將建成開放，王石凹煤礦旅游開發(fā)公司要切實(shí)做好景區(qū)運(yùn)營和營銷宣傳，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)和安全管理等制度機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)、人員培訓(xùn)、活動(dòng)策劃、安全教育等，圍繞“深井體驗(yàn)”等游覽項(xiàng)目，以研學(xué)培訓(xùn)為重點(diǎn)，充分利用“旅行社+”及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳媒，加大景區(qū)宣傳推介，提升遺址公園知名度和對外影響力，實(shí)現(xiàn)開園開門紅。

（市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)）