按照《政協(xié)銅川市委員會2025年工作要點》安排，4月25日市政協(xié)副主席王曉剛帶領市政協(xié)經濟科技委員會調研組圍繞“招商引資工作改革創(chuàng)新”開展對口協(xié)商，通過實地調研、聽取匯報、座談交流等形式，全面了解我市招商引資工作改革創(chuàng)新情況，與市政府相關部門深入?yún)f(xié)商，針對存在問題提出對策建議，形成該調研報告。

　　一、我市招商引資工作情況

　　招商引資是推動經濟高質量發(fā)展的“源頭活水”，是優(yōu)化產業(yè)結構、增強發(fā)展動能的關鍵抓手。近年來，我市堅持將招商引資作為高質量全面轉型發(fā)展的重大工程，以深化“三個年”活動為抓手，聚力打好“八場硬仗”，全力以赴抓項目促投資，一批大項目、好項目順利落地，為構建具有銅川特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系提供新動能。

　?。ㄒ唬┒嗑S招商實現(xiàn)量質齊升。2024年我市通過絲博會、西洽會等平臺簽約項目531個，總金額458.35億元，合同項目開工率達88.6%；2025年一季度新簽約項目146個，金額138.36億元，實際引進內資進度位列全省第一。外資逆勢增長，2024年實際使用外資430萬美元，增速全省第三，新增外資企業(yè)6家，增速全省第一。

　?。ǘ﹦?chuàng)新模式賦能靶向招商。圍繞全市“三大產業(yè)集群”和重點產業(yè)鏈，以投行思維、鏈式思維鎖定目標企業(yè)，成功引進達美輪轂等項目，帶動了上下游配套企業(yè)集聚，構建鋁精深加工循環(huán)產業(yè)鏈體系。形成典型案例7期，王益區(qū)汽車裝備案例入選省級推廣。

　　（三）協(xié)同機制激發(fā)招商活力。建立市級聯(lián)席會議制度，全年召開5次調度會，印發(fā)年度招商引資工作方案，分解任務至區(qū)縣，構建全員招商體系。實施“6A要素跟蹤機制”，摸排標準化廠房48萬㎡，推動陜焦化鋰電銅箔（27.4億元）、黑馬中航玻璃（3億元）等項目快速開工。

　?。ㄋ模┮胤沾龠M高效落地。出臺《項目流程規(guī)范》，2024年新開工合同項目296個。創(chuàng)新“標準地+定制廠房”模式，縮短項目周期。深化政銀企合作，2024年市域外項目實際使用資金115.3億元，完成目標108.77%。

　　二、存在主要問題

　?。ㄒ唬┱猩叹珳识扔写嵘?。傳統(tǒng)“廣撒網(wǎng)”式招商與產業(yè)集群定位契合度有待提升，聚焦重點產業(yè)鏈上下游、有針對性的補鏈強鏈項目少，聚鏈成群效應不明顯。外商投資領域仍存短板，實際利用外資規(guī)模與兄弟城市差距明顯，外向型經濟開放度需進一步提升。

　?。ǘ┱猩棠Ｊ絼?chuàng)新滯后。在全國統(tǒng)一大市場的背景下，以“拼資源、拼政策”的傳統(tǒng)招商模式不再適應，“拼服務、拼創(chuàng)新”、產業(yè)鏈招商、以商招商還有一定差距，資本招商、市場化招商等招商新模式應用不足，缺少有力支撐。招商數(shù)字化平臺建設尚處起步階段，產業(yè)大數(shù)據(jù)分析、企業(yè)精準畫像等功能缺失，數(shù)字化招商支撐能力薄弱。

　?。ㄈ┮乇Ｕ掀款i突出。工業(yè)園區(qū)用地緊張，標準化廠房缺口較大，水電氣暖等基礎設施配套滯后，部分園區(qū)大型貨車無專用停車場，影響企業(yè)生產運營。政務審批環(huán)節(jié)仍存在流程繁瑣、周期長等問題，部分項目為此終止，落地轉化率需提升。高端技術人才流失率較高，企業(yè)用工成本增加。

　?。ㄋ模╆犖閷I(yè)化程度不高。招商機制還不夠順暢靈活，招商隊伍以各級干部為主，普遍缺乏產業(yè)鏈金融、國際商務談判等專業(yè)背景，對政策細節(jié)掌握不深，招商效率有待提升。

　　三、對策建議

　　（一）錨定戰(zhàn)略方向，構建精準招商體系。一是深化政策導向。緊盯國家產業(yè)政策和投資導向，緊密圍繞“六大戰(zhàn)略”布局，全力推動“三大產業(yè)集群”發(fā)展，結合我市正在謀劃的“十五五”規(guī)劃和省市兩級重點項目安排，立足全市優(yōu)勢資源和主導產業(yè)，抓好項目謀劃儲備，高標準策劃包裝一批重大項目，助力全市高質量轉型發(fā)展。二是強化鏈式招商。聚焦我市光電子、鋁基新材料、汽車裝備配套、新型建材及先進陶瓷等重點產業(yè)鏈，建立“鏈長+鏈主”雙驅動機制，繪制產業(yè)鏈“熱力地圖”，針對上下游、產供銷等方面需求，確定招引目標企業(yè)，定制“技術適配方案”，開展靶向招商，推動盡快形成規(guī)?；漠a業(yè)集群。三是融入國家戰(zhàn)略。搶抓“一帶一路”、東部沿海產業(yè)轉移和西安都市圈建設機遇，深入研究沿海地區(qū)和西安都市圈產業(yè)結構調整方向，精準分析轉移趨勢，積極承接西安產業(yè)外溢和東部產業(yè)轉移，引導同類及關聯(lián)產業(yè)集中布局，加大與外資企業(yè)招商引資洽談力度，積極招引外資來銅投資，促進我市產業(yè)補鏈強鏈、擴大規(guī)模、轉型升級。四是布局前沿領域。密切關注新興產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞航空航天、低空經濟、人形機器人、人工智能等現(xiàn)代科技前沿和新興領域，提前鎖定行業(yè)領軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，主動出擊、積極招引，不斷培育新的經濟增長點，打造產業(yè)多極發(fā)展格局。

　?。ǘ﹦?chuàng)新方法路徑，打造智慧招商矩陣。一是多維宣傳推廣。積極參加京津冀、長三角、大灣區(qū)等地產業(yè)對接會、招商推介會等活動，展示銅川營商優(yōu)勢，宣傳招商政策和營商環(huán)境，營造濃厚的招商氛圍。利用新媒體、專業(yè)招商網(wǎng)站等平臺，廣泛宣傳適宜在我市投資的產業(yè)類型和發(fā)展機遇，提供實時高效的投資指引，提高招商工作效率。二是拓寬信息渠道。發(fā)揮市政府駐外聯(lián)絡機構作用，針對廣州、上海、北京、深圳等經濟活躍區(qū)域開展駐點招商（招才）工作，提升招引針對性和成功率。加強與行業(yè)協(xié)會、商會、科研機構的合作，借助其資源和渠道，獲取更多優(yōu)質招商線索。鼓勵以商招商，發(fā)揮我市企業(yè)在行業(yè)內的人脈和影響力，吸引更多上下游企業(yè)和合作伙伴來銅投資興業(yè)。在西安高新區(qū)設立“銅川科創(chuàng)飛地”，與秦創(chuàng)原聯(lián)合設立產業(yè)引導基金，通過“西安研發(fā)+銅川轉化”，引導航空航天、精密制造等領域科技成果來銅轉化。三是建設智慧平臺。借鑒東部沿海城市"城市大腦"經驗，建設市級招商引資大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)信息、產業(yè)動態(tài)、投資意向等資源，通過“產業(yè)大腦”分析，實現(xiàn)精準篩選和靶向招商。參考深圳“24小時不打烊”招商模式，開發(fā)集成政策查詢、地塊信息、產業(yè)鏈圖譜等功能的“銅川招商助手”小程序，創(chuàng)新云上招商場景，建立"云推介-云洽談-云簽約"全流程服務機制，打造“產業(yè)大腦+智慧平臺+云上招商”“三維一體”創(chuàng)新體系。運用區(qū)塊鏈技術建立招商承諾溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)全流程透明化。

　?。ㄈ┖粚嵰刂?，優(yōu)化招商服務生態(tài)。一是升級硬件環(huán)境。強化用地保障，建立工業(yè)用地信息庫，定期開展可利用土地和存量土地調查摸底和匯總梳理，做好用地儲備、土地整理、增減掛鉤等工作。強化土地集約利用，加大對僵尸企業(yè)閑置土地回收整治力度，推進“畝均論英雄”改革，提高工業(yè)用地產出效益。加強項目建設的前期謀劃，加快標準化廠房建設，大力推進各產業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、暖等基礎設施建設，設立園區(qū)政務服務中心和便民服務網(wǎng)點，加大園區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、物流等功能配套，為項目落地提供優(yōu)質的生產經營環(huán)境。定期梳理項目要素保障清單，各相關部門要對保障清單主動對接，加強指導，跟進督促，合力保障項目順利推進。二是提升軟件環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境和政務環(huán)境，集成市、區(qū)縣、各園區(qū)招商優(yōu)惠政策，嚴格兌現(xiàn)政策和承諾，讓企業(yè)充分享受政策紅利。持續(xù)深化 “放管服” 改革，簡化行政審批流程，建立項目全生命周期服務機制，從項目洽談、簽約、落地到投產運營，提供一站式、保姆式服務，縮短項目落地周期，重點招商項目開辟綠色通道，成立專門服務專班，及時協(xié)調解決項目推進過程中遇到的土地、資金、人才等問題。完善法律法規(guī)保障，充分保護企業(yè)合法權益，大力開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，全面減少涉企檢查、考核等對企業(yè)正常投資生產經營活動的干擾，讓企業(yè)安心投資、放心發(fā)展。三是強化金融支持。緊抓國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設契機，發(fā)揮金融機構服務作用，鼓勵引導各金融機構建立專業(yè)金融顧問團隊，對優(yōu)質的招商引資項目要在賬戶開立、信貸支持、資金匯劃等方面給予優(yōu)先支持。深化政銀企合作，招商部門以及園區(qū)主管部門要定期匯總優(yōu)質招引項目融資需求，由金融機構開展精準對接，快速高效滿足項目企業(yè)信貸需求。創(chuàng)新金融服務產品，探索新的融資擔保模式，提升金融資源配置效率，為項目建設提供更加多元、更加優(yōu)質的金融供給和融資增信服務。統(tǒng)籌各方資源，吸引民營資本參與，組建專業(yè)團隊，成立產業(yè)引導基金，為資本招商提供支持。四是完善人才供給。加強本地職業(yè)教育與培訓，發(fā)揮我市職業(yè)教育、技工學校優(yōu)勢，對農村閑置勞動力進行機工、焊工等工種系統(tǒng)培訓，減少企業(yè)用工成本，為產業(yè)發(fā)展提供充足的熟練技術工人。加強人才儲備與引進，發(fā)揮人才引進政策，吸引管理、技術等高端人才落戶，解決企業(yè)高端人才需求問題。大力推動我市產業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)孵化園建設，增強孵化園在培育創(chuàng)業(yè)團隊、吸引創(chuàng)業(yè)人才、增進創(chuàng)業(yè)價值等方面的催化作用，招引更多的初創(chuàng)企業(yè)和團隊入駐孵化園。

　　（四）深化改革創(chuàng)新，鍛造專業(yè)招商鐵軍。一是創(chuàng)新招商體制。組建混合所有制招商公司，對接引入普華永道等專業(yè)機構構建“招商智庫”。探索建立招商人員“項目跟投機制”，允許團隊持有落地項目0.5%-1%的收益權。建立全周期服務機制，設立“項目特派員”，提供從注冊到投產的“終身服務”。開發(fā)“企業(yè)健康度監(jiān)測系統(tǒng)”，動態(tài)跟蹤用工、能耗等經營指標，提前預警經營風險。建立綠色招商考評體系，設置萬元GDP能耗、碳排放強度等約束性指標，建立招商引資“生態(tài)賬本”。對文旅項目實行“生態(tài)增值考核”，將植被恢復度納入績效評估。二是壯大人才儲備。打破機制壁壘，大力發(fā)掘經驗豐富、年富力強的招商人才，組建專業(yè)招商隊伍。建立人才引進快速通道，有針對性地引進重點產業(yè)鏈急需的招商引資專業(yè)人才，為招商引資提供專業(yè)人才保障。定期組織招商引資工作培訓，邀請行業(yè)專家、企業(yè)高管授課，開展實戰(zhàn)演練、案例分析等活動，提升招商隊伍綜合素質和專業(yè)化水平。三是激發(fā)全面動能。建立全民招商工作機制，開通“招商線索有獎征集”平臺，發(fā)動廣大干部職工和鄉(xiāng)賢、商會等社會力量共同參與，自覺站位招商一線，踴躍投身招商實踐，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情為紐帶，積極動員銅川籍在外人士牽線搭橋，對貢獻突出的個人授予“招商大使”稱號，形成“人人參與招商”的濃厚氛圍。