習近平總書記強調(diào)：“要堅持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”市政協(xié)聚焦服務市委、市政府中心工作，將“多舉措促進農(nóng)民增收 助力鄉(xiāng)村全面振興”確定為今年市政協(xié)專題議政性常委會會議協(xié)商議題。4月份，市政協(xié)領(lǐng)導帶領(lǐng)調(diào)研組深入宜君縣堯生鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)直播基地、秦創(chuàng)原銅川市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園等地進行實地調(diào)研。通過實地察看、聽取介紹、現(xiàn)場交流等方式，詳細了解我市多舉措促進農(nóng)民持續(xù)增收整體情況。5月上旬，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委線上聯(lián)系學習了寶雞市、蘇州市、無錫市在促進農(nóng)民持續(xù)增收方面的經(jīng)驗做法。在認真扎實準備的基礎(chǔ)上，于5月13日召開市政協(xié)十五屆常委會第十八次會議進行專題議政性協(xié)商，形成了思想共識，提出了工作建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況形成專題報告，供市委、市政府領(lǐng)導參閱。

　　一、基本情況

　　農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉。近年來，我市高度重視農(nóng)民增收工作，始終把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務來抓，認真落實中央和省委、市委各項決策部署，以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1359”發(fā)展計劃為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，印發(fā)《銅川市促進農(nóng)村居民收入三年行動方案》《多渠道增加農(nóng)民收入 助力打好穩(wěn)就業(yè)促增收硬仗工作方案》，同步建立月調(diào)度、季分析研判工作機制，梳理挖掘增資因素和增收亮點，通過推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策，有力有效推進我市農(nóng)村居民持續(xù)增收。2024年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到15138元，同比增長7.1%，增速位居全省第6，較2023年底前進4位。今年一季度全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到4502元，同比增長7.2%，高于全省平均水平0.3個百分點，增速全省排名第3，較2024年底前進3位。

　　二、存在問題

　　（一）農(nóng)民經(jīng)營性收入持續(xù)增長動能不足。產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和支撐，但目前我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技支撐薄弱，龍頭企業(yè)帶動力欠缺，冷鏈物流、金融服務要素保障體系不健全，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足。加之一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，品牌價值挖掘不夠，農(nóng)民經(jīng)營性收入持續(xù)增長困難。

　　（二）農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長空間有限。深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑，但我市在盤活利用農(nóng)村閑置土地、宅基地等發(fā)展農(nóng)文旅深度融合上統(tǒng)籌謀劃力度不夠，缺乏以旅游為統(tǒng)領(lǐng)、以文化為靈魂、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)文旅融合專項規(guī)劃和頂層設(shè)計，資源整合不足，集約化、規(guī)?；?jīng)營農(nóng)文旅項目有欠缺，餐飲、民宿以及數(shù)字化服務等配套服務有短板，農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長乏力。

　　（三）農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長支撐不足。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進農(nóng)民工資性收入的重要渠道，但目前我市在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、旅游文創(chuàng)、電商新業(yè)態(tài)經(jīng)營人才以及高素質(zhì)新農(nóng)人培養(yǎng)培育方面做的還不夠，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力不足。比如，在培訓方面，農(nóng)業(yè)、教育、人社等部門農(nóng)民培訓存在基礎(chǔ)知識技能重復培訓和農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌運營、電商營銷等急需技能缺失現(xiàn)象。在人才培養(yǎng)方面，兼具懂農(nóng)業(yè)、懂旅游文化和善品牌營銷的復合型人才缺口大，帶頭人傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對新型經(jīng)營主體的發(fā)展要求，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。

　　三、對策建議

　?。ㄒ唬┩苿犹厣a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢農(nóng)民增收根基。一是推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模瓶頸。圍繞我市4條特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期政策機遇，確保中省財政銜接資金60%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成特色鮮明的“龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展、品牌引領(lǐng)、科技支撐”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持鏈主企業(yè)通過重組、聯(lián)合等形式，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別規(guī)劃適生區(qū)域，打造一域一品、一縣一業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。二是強化科技賦能，激活產(chǎn)業(yè)升級引擎。持續(xù)推進秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園建設(shè)，加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝的限制，加速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應用，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)全鏈條科技含量。依托我市農(nóng)業(yè)科研成果銅麥系列、青砧苗木、生物質(zhì)營養(yǎng)液肥三張名片，構(gòu)建政府主導和市場導向相融合的多元化創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)推廣體系，強化企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化過程中的主體作用，進一步放大現(xiàn)有成果溢出效應，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，讓名片更亮、特色更突出，形成獨具銅川特色的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新標志。三是深化品牌建設(shè)，提升市場溢價能力。將現(xiàn)代果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十五五”規(guī)劃，制定品牌培育推廣獎勵激勵辦法，推動標準化建設(shè)，優(yōu)化品牌認證流程。深挖地域文化內(nèi)涵，講好品牌故事，打造有影響力的“銅字號”生態(tài)產(chǎn)品品牌。四是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升抵御風險能力。對緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)給予政策支持和傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，通過托管、代加工、代儲運、代銷售等形式，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，不斷提升市場份額。持續(xù)提升“一村一企業(yè)（合作社）”經(jīng)營水平，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以訂單帶動、生產(chǎn)服務、吸納就業(yè)、股份合作、電商服務等方式，構(gòu)建關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)合緊密、利益共享、風險可控的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，健全社會化服務體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　?。ǘ┘涌於a(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)民增收動能。一是做精做強加工鏈。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻點，強化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，精準策劃延鏈補鏈強鏈項目，招引大型龍頭加工企業(yè)入園集聚，扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建企業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵銅川德祥實業(yè)有限公司等大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，帶動特色產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。健全加工創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、政策咨詢、全能保險等創(chuàng)業(yè)服務，增加農(nóng)民就業(yè)。二是激活新業(yè)態(tài)鏈。整合全市農(nóng)產(chǎn)品資源，設(shè)立電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立行業(yè)規(guī)范、制定生產(chǎn)標準，創(chuàng)建電商示范鎮(zhèn)和示范村，打造“前店后倉”式直播產(chǎn)業(yè)平臺。建立健全人才傳幫帶機制，支持鼓勵農(nóng)民成立電商聯(lián)盟，推進直播帶貨等新零售模式在農(nóng)村廣泛應用，提高從業(yè)農(nóng)民組織化程度和市場議價能力。針對返鄉(xiāng)青年、合作社骨干開展短視頻制作、直播話術(shù)培訓，組織開展農(nóng)村電商節(jié)、直播帶貨大賽等活動，營造電商發(fā)展氛圍。推廣宜君縣堯生鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈增值收益“151”發(fā)展模式（搭建一個平臺：堯生鎮(zhèn)智慧果業(yè)云平臺；實現(xiàn)5個覆蓋：電商直播全覆蓋、冷鏈倉儲全覆蓋、物流服務全覆蓋、新農(nóng)人培訓全覆蓋、產(chǎn)業(yè)鏈培育全覆蓋；達到一個目標：蘋果產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展促鄉(xiāng)村振興的總目標）以及讓“手機成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資”的新理念，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)收動力，讓農(nóng)民享受更多“種得好更要賣得好”帶來的新業(yè)態(tài)增值收益。三是加強要素保障。依托援建、租賃補貼等方式加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持快遞公司聯(lián)合共建鄉(xiāng)村快遞服務站，在村級電商服務站設(shè)置共享倉儲點，推廣“農(nóng)村客運班車帶貨”，實現(xiàn)“一倉發(fā)多品、一車送多村”的城鄉(xiāng)物流運營模式。搶抓我市國家普惠金融改革試驗區(qū)政策機遇，借鑒宜君縣信用聯(lián)社在堯生鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興金融e站鄉(xiāng)賢貸、鄉(xiāng)村v貸等做法，開發(fā)更多助農(nóng)增收致富的金融新產(chǎn)品，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

　　（三）推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是強化頂層設(shè)計。科學編制《銅川市農(nóng)文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃》，在“紅色文化傳承帶（照金—馬欄）、生態(tài)康養(yǎng)示范帶（藥王山—玉華宮）、非遺體驗創(chuàng)新帶（陳爐古鎮(zhèn)—耀州窯遺址）”基礎(chǔ)上，打造以宜君旱作梯田、印臺區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等為核心的“農(nóng)耕文化沉浸帶”，形成“四帶串聯(lián)、全域覆蓋”發(fā)展框架。積極引導社會資本投資農(nóng)文旅項目開發(fā)，形成“資本下鄉(xiāng)-資源盤活-收益共享”的可持續(xù)多元投資發(fā)展模式。二是實施基建提質(zhì)。搶抓擴投資提消費政策機遇，建設(shè)景區(qū)配套服務設(shè)施，提升改造照金景區(qū)至旬邑縣、藥王山景區(qū)至銅川主城區(qū)等景區(qū)連接線，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)連接道路全部達標。策劃銅川1至5日游項目，開通“銅川旅游直通車”串聯(lián)核心景點，推進公共交通向文旅重點村延伸。在我市智慧城市平臺開發(fā) “銅川農(nóng)文旅大數(shù)據(jù)中心”，整合客流監(jiān)測、民宿預訂、農(nóng)產(chǎn)品電商等功能，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)村景區(qū)智慧導覽全覆蓋。三是厚植文化底蘊。圍繞講好銅川地域故事，運用數(shù)字化手段，推動非遺與農(nóng)耕文化深度融合。開發(fā)線上線下互動體驗項目，開設(shè)“耀瓷工坊+農(nóng)產(chǎn)品定制”、春耕秋收體驗等項目，推出“藥王+”系列快消品，配套具有地域特色的民宿和餐飲街，以文引人，以文化人，為農(nóng)文旅融合注入持久動力。依托我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化特色，構(gòu)建全季旅游產(chǎn)品體系，分季節(jié)分時段舉辦牡丹觀光、櫻桃采摘；森林避暑夏令營、紅色拓展；梯田攝影、蘋果采摘暨電商直播大賽；紅色冰雪嘉年華、藥浴養(yǎng)生等豐富多彩的活動，提升旅游項目文化內(nèi)涵與吸引力，推動農(nóng)文旅融合向縱深發(fā)展。四是構(gòu)建差異化產(chǎn)品矩陣。借文旅產(chǎn)業(yè)之長，與我市秦耕一隅·共享農(nóng)場等都市農(nóng)業(yè)體驗園融合，推動農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)品+服務+體驗”的全新模式轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)改造閑置農(nóng)房發(fā)展民宿和餐飲，構(gòu)建“宿在鄉(xiāng)野·游在山水”沉浸式體驗場景，打造“民宿+果樹認養(yǎng)”“民宿+農(nóng)耕研學”等主題體驗，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長空間。

　?。ㄋ模┘訌姼咚刭|(zhì)農(nóng)民培育培養(yǎng)，提高農(nóng)民增收能力。一是構(gòu)建全鏈條培訓體系。對全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模效益和培訓需求進行調(diào)研摸底，建立動態(tài)信息庫?？茖W合理設(shè)置培訓模式，融合線上線下培訓方式，開展各類產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特色培訓，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場銷售、電子商務、品牌建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融等培訓課程，確保培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。搭建新農(nóng)人發(fā)展聯(lián)盟等孵化平臺，形成“資源共享、品牌共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共興”的交流合作模式，積極營造新農(nóng)人發(fā)展氛圍。二是構(gòu)建多元化培訓聯(lián)盟。確定一個部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)培訓項目，提供政策和資金支持，涉農(nóng)企業(yè)提供實踐場地和技術(shù)設(shè)備、職業(yè)院校提供課程和培訓條件、科研機構(gòu)提供師資力量和AI種植模型、智能農(nóng)機等前沿技術(shù)，匯聚形成多方參與的培訓合力。建立由各級農(nóng)廣校、省市級產(chǎn)業(yè)體系專家、高校專家、農(nóng)技推廣人員、認定的新型職業(yè)農(nóng)民等組成的多層次多類型高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫，對師資力量實行統(tǒng)一管理，確保理論培訓有教授、實訓指導有專家、日常答疑有渠道、交流討論有平臺，滿足多元化學習提升需求。三是構(gòu)建金字塔培育梯隊。對以種養(yǎng)殖為主要收入來源的農(nóng)民開展生產(chǎn)實用技術(shù)培訓，提升種養(yǎng)殖管理基礎(chǔ)能力，夯實塔基。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的合作社帶頭人等，開展電商運營、市場營銷以及無人機操作、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析等新興技能培訓，提升經(jīng)營管理能力，做強塔腰。對以 “三優(yōu)三特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體，提升品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、數(shù)字化運營等能力，培育高層次農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，點亮塔尖。通過著力構(gòu)建層次分明、梯度銜接的“金字塔”人才梯隊，著力培育“社會服務型、新生代型、生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型”高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收能力。