按照《政協(xié)銅川市委員會(huì)2025年工作要點(diǎn)》安排，5月份以來，市政協(xié)聚焦全市基層應(yīng)急管理工作，成立調(diào)研組，圍繞“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)”議題深入耀州區(qū)永安路街道辦東站社區(qū)、耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、王益區(qū)王家河街辦柿樹溝社區(qū)、印臺(tái)區(qū)應(yīng)急指揮中心以及宜君縣太安鎮(zhèn)南塔村等區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)地調(diào)研。通過實(shí)地察看、現(xiàn)場交流等多種方式，詳細(xì)了解我市基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)整體情況。5月下旬，市政協(xié)社法資環(huán)委線上學(xué)習(xí)了榆林市、湖北省宜昌市和黃岡市關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，在認(rèn)真扎實(shí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，近期，市政協(xié)組織召開“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)”雙月協(xié)商座談會(huì)，與市政府及相關(guān)部門深入?yún)f(xié)商交流，形成了思想共識(shí)，提出了對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　近年來，我市通過持續(xù)深化應(yīng)急管理改革，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)范（試行）》等多項(xiàng)規(guī)范文件，對加強(qiáng)基層應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援以及服務(wù)保障等多方面工作作出了明確要求，提出了目標(biāo)任務(wù)。投資890萬元，以“聚合全域數(shù)據(jù)資源、協(xié)調(diào)貫通指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)”為手段，持續(xù)深化市應(yīng)急綜合管理平臺(tái)建設(shè)。全市38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)服務(wù)中心全部掛牌成立應(yīng)急辦，形成了“2+2+N”模式 （即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有2名專職、2名兼職工作人員、N名網(wǎng)格員）。擁有專業(yè)應(yīng)急救援力量總數(shù)780人，在冊專（兼）職人員 6711人，并將120個(gè)“應(yīng)急輕騎兵”隊(duì)伍納入網(wǎng)格化管理，初步形成了“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系。2022年，我市被省應(yīng)急管理廳確定為全省唯一的基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)試點(diǎn)城市，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)成效凸顯。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┗鶎討?yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待提升。一是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理人員多為兼職，專業(yè)能力不足、流動(dòng)性大，排查手段單一，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，風(fēng)險(xiǎn)排查治理不準(zhǔn)不深。二是基層對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和新生演變的安全風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，科普宣傳覆蓋窄、內(nèi)容單一，群眾參與度不高，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和自救互救能力不足。

　?。ǘ┗鶎討?yīng)急處突能力亟需加強(qiáng)。一是存在“墻上預(yù)案”“抽屜預(yù)案”現(xiàn)象，預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)，演練多采用預(yù)設(shè)腳本的“桌面推演”，脫離實(shí)戰(zhàn)。二是基層應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平低、裝備滯后，應(yīng)急處突存在“不會(huì)救、不敢救”的情況。加之物資儲(chǔ)備與救助機(jī)制不健全，全鏈條處置響應(yīng)能力欠缺。

　?。ㄈ┗鶎討?yīng)急保障支撐體系薄弱。一是基層應(yīng)急管理資源和能力呈“倒三角”形態(tài)，綜合協(xié)調(diào)任務(wù)重，信息化建設(shè)滯后。二是基層應(yīng)急人員大多為兼職，年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)素養(yǎng)不高，且缺乏人身意外傷害保險(xiǎn)等保障。社會(huì)力量參與機(jī)制不健全。三是物資儲(chǔ)備方式和類別單一，市級(jí)物資信息化平臺(tái)還未建立，統(tǒng)一采購調(diào)撥機(jī)制不完善。

　　三、對策建議

　?。ㄒ唬┥罨L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，筑牢全民安全防護(hù)屏障。一是做實(shí)隱患排查治理。整合基層信息員資源，落實(shí)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍全覆蓋，開展分級(jí)培訓(xùn)，確保災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。鼓勵(lì)群眾參與隱患排查，借鑒企業(yè)“吹哨人”制度，構(gòu)建“排查—舉報(bào)—審核—獎(jiǎng)勵(lì)”全流程風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在線應(yīng)用，形成全民參與治理新機(jī)制。二是強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、物資儲(chǔ)備等關(guān)鍵信息，繪制風(fēng)險(xiǎn)防控“一張圖”，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)智能監(jiān)測設(shè)備的配置和操作培訓(xùn)，提升基層信息化水平。三是深化科普宣傳與全民防災(zāi)。利用流動(dòng)宣傳車、農(nóng)村廣播等多種方式，開展針對不同群體的多樣化宣傳教育，普及安全避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)。鼓勵(lì)群眾擔(dān)任安全宣傳志愿者，積極報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，營造全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

　　（二）提升預(yù)案演練與實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)應(yīng)急處置響應(yīng)效能。一是推進(jìn)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化與演練實(shí)效化。市、縣應(yīng)急管理部門牽頭指導(dǎo)基層單位，基于本地風(fēng)險(xiǎn)特征和人口分布，編制和動(dòng)態(tài)修訂簡明易懂、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展以預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)的綜合演練。建立健全演練評(píng)估機(jī)制，檢驗(yàn)響應(yīng)速度、協(xié)同效率和預(yù)案可行性，持續(xù)優(yōu)化處置流程。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)與應(yīng)急裝備建設(shè)。突出火災(zāi)撲救、醫(yī)療急救、逃生避險(xiǎn)等核心技能，開展覆蓋基層干部和救援人員的實(shí)操輪訓(xùn)，力爭做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。優(yōu)化“縣—鄉(xiāng)—村—家庭”四級(jí)物資儲(chǔ)備體系，明確各級(jí)儲(chǔ)備重點(diǎn)，完善物資輪換和臨期預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)與標(biāo)識(shí)管理。三是強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布與次生災(zāi)害防控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在上級(jí)的指導(dǎo)下，在突發(fā)事件初期第一時(shí)間迅速開展先期轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救、啟用避難場所等工作。加強(qiáng)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)時(shí)排查，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，落實(shí)緊急處置措施。將心理援助納入應(yīng)急體系，建立專業(yè)心理救援隊(duì)伍，及時(shí)介入災(zāi)后心理干預(yù)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化隊(duì)伍建設(shè)與資源保障，夯實(shí)基層應(yīng)急工作基礎(chǔ)。一是健全“防救銜接、條塊結(jié)合”責(zé)任鏈條。明確部門職責(zé)，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的“1+N”責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)、防汛抗旱等重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)。整合現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)隱患排查系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。推廣耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)智慧應(yīng)急模式，依托物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等科技手段，加快市級(jí)應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。二是建強(qiáng)專兼結(jié)合的救援力量。市、縣兩級(jí)根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)與災(zāi)害特點(diǎn)科學(xué)配置力量，強(qiáng)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊(duì)伍，將社會(huì)應(yīng)急力量納入全市應(yīng)急體系規(guī)劃，完善應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員專屬保險(xiǎn)，推動(dòng)“綜合+專業(yè)+社會(huì)”多元力量融合和資源下沉。整合基層派出所、衛(wèi)生院、企業(yè)及民兵等組建常備隊(duì)伍，開展差異化培訓(xùn)和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提升現(xiàn)場處置能力。推動(dòng)基層與工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)簽訂救援協(xié)議，構(gòu)建“15分鐘應(yīng)急支援圈”，提升協(xié)同響應(yīng)效能。三是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備保障。建設(shè)市級(jí)物資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)物資實(shí)時(shí)可查與智能預(yù)警，完善應(yīng)急物資統(tǒng)一采購、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急物資遇到急事拉得出、用得上、始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。