“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。市政協(xié)聚焦服務(wù)市委、市政府中心工作，將“以‘千萬(wàn)工程’為引領(lǐng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”確定為今年市政協(xié)專題議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議題。8月份，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)研組深入新區(qū)牛村、宜君縣東湖村等13個(gè)村組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。9月份，調(diào)研組帶著問(wèn)題赴延安市黃龍縣和宜川縣、浙江省杭州市和臺(tái)州市考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真扎實(shí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于10月14日召開市政協(xié)十五屆十四次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題議政性協(xié)商，形成了思想共識(shí)，提出了工作建議?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把“千萬(wàn)工程”作為鄉(xiāng)村全面振興補(bǔ)短強(qiáng)弱、守底強(qiáng)基、城鄉(xiāng)融合、價(jià)值轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性任務(wù)抓緊抓實(shí)，取得重要進(jìn)展，工作呈現(xiàn)多方面顯著特點(diǎn)。一是思路清。堅(jiān)持抓示范、抓落實(shí)、抓提升，梯次創(chuàng)建“千萬(wàn)工程”省級(jí)示范村，高效實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1359”發(fā)展計(jì)劃，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)提檔、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提級(jí)、農(nóng)民收入提升、鄉(xiāng)村治理提效“五大行動(dòng)”落實(shí)。二是措施實(shí)。抽調(diào)骨干力量，成立“千萬(wàn)工程”推進(jìn)工作專班，細(xì)化分解任務(wù)，逐區(qū)縣召開“四講四比”調(diào)研推進(jìn)會(huì)，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)領(lǐng)域部門協(xié)同，通過(guò)區(qū)縣和鎮(zhèn)村自檢自評(píng)、市級(jí)點(diǎn)評(píng)，形成了全市上下齊抓共管的格局。三是特色美。堅(jiān)持走“塑形鑄魂并重、內(nèi)外兼修為美”的銅川鄉(xiāng)村振興之路，立足我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色。四是成效大。彰顯秦風(fēng)銅韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到有效改善，群眾生活質(zhì)量得到全面提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┐迩f規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別區(qū)（縣）村莊規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后，全市2024年需編制規(guī)劃的50個(gè)行政村中，目前還有27個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃未編制完成。鄉(xiāng)村文化資源挖掘不足，村莊歷史文化、自然風(fēng)貌、民俗風(fēng)情等方面與規(guī)劃結(jié)合不夠。村莊土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一融合不夠，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)村水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村（組）到戶尚有“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流、數(shù)字技術(shù)服務(wù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是短板。戶改廁使用率和村莊亮化綠化水平還不高，農(nóng)村生活垃圾、生活污水配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，個(gè)別還存在“重建輕管”現(xiàn)象。農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平不高，優(yōu)質(zhì)資源下沉不足。

　　（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提級(jí)發(fā)展有待進(jìn)一步加快。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系還不健全、融合度偏低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)三張自主創(chuàng)新名片優(yōu)勢(shì)，培塑新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面還有很大潛力可挖掘，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提升空間較大。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村要素保障流動(dòng)有待進(jìn)一步暢通。建設(shè)彰顯秦風(fēng)銅韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的多元化資金投入機(jī)制還未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展等各類要素流通還不通暢?；鶎咏M織帶頭人整體年齡偏大、文化程度偏低，結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴(yán)重；與鄉(xiāng)村發(fā)展需求匹配的創(chuàng)新性、復(fù)合型人才供給不夠、人才培養(yǎng)和管理機(jī)制不健全。

　　三、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”因地制宜經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)向美而行。一是堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省溫嶺市東海村利用地域優(yōu)勢(shì)和村落布局規(guī)劃村莊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)我市城郊結(jié)合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和其它類5種不同村莊類型，突出鄉(xiāng)村特色，以“文化定樁”，把地方傳統(tǒng)文化特色與鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)“嫁接”起來(lái)，防止“千村一面”。充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃保障機(jī)制，推動(dòng)“多規(guī)合一”，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化和空間環(huán)境“三位一體”發(fā)展賦能。二是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、清潔能源推廣使用、農(nóng)村公路提檔升級(jí)等工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升鄉(xiāng)村水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電商、冷鏈物流、數(shù)字化綜合信息平臺(tái)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。合理布局生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，發(fā)揮我市“生物質(zhì)技術(shù)”對(duì)秸稈、殘膜、畜禽糞污等集中處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索就地就近處理和資源化利用路徑。結(jié)合衛(wèi)生示范巷道打造、“五美庭院”創(chuàng)建等工作，推進(jìn)戶改廁和村莊亮化綠化工程，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)更美。三是創(chuàng)新實(shí)施可持續(xù)性建管機(jī)制。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化零散建設(shè)用地的統(tǒng)籌整合，探索“點(diǎn)狀供地”機(jī)制，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地和項(xiàng)目用地。實(shí)施舊宅基地清理、整治和整合，盤活利用。完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)職責(zé)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員培訓(xùn)等制度，設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，推廣現(xiàn)代化智能管護(hù)技術(shù)。創(chuàng)新開展受益群眾日常網(wǎng)格化管護(hù)、有技能群眾承包管護(hù)、具備資質(zhì)的第三方社會(huì)化管護(hù)相結(jié)合的管護(hù)方式，提高管護(hù)質(zhì)效。

　?。ǘW(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”共建共享經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村建設(shè)和合共生。一是完善多元化投資機(jī)制。借助金融科技的支持，通過(guò)培育創(chuàng)投和耐心資本更好鏈接科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以我市國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施投融資機(jī)制，推動(dòng)政府投資和金融資本及社會(huì)資本協(xié)同聯(lián)動(dòng)投入，統(tǒng)籌各方資源為和美鄉(xiāng)村建設(shè)精準(zhǔn)“輸血”，從而形成鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入格局。二是提升公共服務(wù)水平。搶抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒浙江省杭州市梅林村統(tǒng)籌周邊教育、養(yǎng)老、公園、超市等資源打造“一刻鐘公共服務(wù)圈”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盤活我市優(yōu)質(zhì)資源，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，尊重群眾意愿，規(guī)范“撤點(diǎn)并校”工作，辦好鄉(xiāng)村家門口學(xué)校。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共法律服務(wù)體系、開展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、文化活動(dòng)以及殘疾人幫扶活動(dòng)等方式提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老、法律、就業(yè)、文化、助殘等多方面服務(wù)，提高群眾享受公共服務(wù)的可及性和便利性。三是提高鄉(xiāng)村治理能力。以“自治、法治、德治、智治”為主要手段，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，學(xué)習(xí)借鑒西安市閻良區(qū)“大事嚴(yán)議、小事巧議、要事精議、急事快議”的“閭閻良議”的議事協(xié)商先進(jìn)做法，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)和鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，打通鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)的“最后一公里”。大力開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)，挖掘提煉“王玉理工作室”“小成說(shuō)事室”等矛盾化解經(jīng)驗(yàn)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮村規(guī)民約等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。打造信息化支撐的基層治理平臺(tái)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能。

　?。ㄈW(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)同增。一是延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦果業(yè)、畜牧漁業(yè)、中藥材和食用菌4個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓苗木繁育和生態(tài)果園，抓肉牛生豬蛋雞等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓黃芩、丹參等大宗藥材種植，抓食用菌現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建主業(yè)突出、多元支撐的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全完善“以大帶小、以小托大、上下游融通”的企業(yè)培育和成長(zhǎng)加速機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等作用，推進(jìn)“一村一企業(yè)、一鎮(zhèn)一站點(diǎn)、一業(yè)一協(xié)會(huì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，不斷健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。二是培塑新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮我市全國(guó)獨(dú)有的銅麥系列、青砧苗木、生物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)液肥三張自主創(chuàng)新名片和全省首個(gè)黃芩新品種“耀芩1號(hào)”科研成果優(yōu)勢(shì)，整合科研院所、推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各方力量，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相融合的多元化技術(shù)研發(fā)體系，建設(shè)我市科研成果示范展示基地，釋放科研外溢效應(yīng)，形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新硬核。搶抓全省蘋果產(chǎn)業(yè)“北擴(kuò)西進(jìn)”發(fā)展機(jī)遇，加快“中國(guó)根”蘋果青砧苗木推廣與開發(fā)利用，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建立青砧果樹展示基地，努力將銅川建設(shè)成全國(guó)最大的青砧苗木繁育中心，為全省千億級(jí)蘋果產(chǎn)業(yè)、新疆乃至中亞國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)蘋果種苗保障。三是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以生物質(zhì)綠色循環(huán)高效利用科研成果轉(zhuǎn)化為核心，建設(shè)銅川碳匯農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)，答好生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的加分題。以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)，按照“減化肥、減農(nóng)藥、增效益”原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效、綠色、品質(zhì)化方向發(fā)展。以提升龍頭企業(yè)生態(tài)品牌培育能力為抓手，引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分挖掘生態(tài)低碳農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造有影響力的“銅字號(hào)”生態(tài)產(chǎn)品品牌，做好“土特產(chǎn)”大文章，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。借鑒浙江“千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、文旅部門協(xié)作，梳理我市農(nóng)村旅游資源，以西北唯一的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，探索村企合作、聯(lián)村共建、跨鎮(zhèn)聯(lián)盟等模式，整合“農(nóng)業(yè)+研學(xué)+旅游”等新業(yè)態(tài)，建設(shè)完善一批精品民宿、特色餐飲、中醫(yī)康養(yǎng)體驗(yàn)、非遺文化小院、露營(yíng)基地等，打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，推動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

　?。ㄋ模W(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”強(qiáng)基固本經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村振興同心共筑。一是黨建領(lǐng)航聚合力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)揮資源積聚效應(yīng)，釋放發(fā)展活力，不斷固根本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理，充分激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等，組織動(dòng)員廣大黨員在鄉(xiāng)村振興中亮身份、作表率，示范引領(lǐng)身邊群眾。探索優(yōu)秀年輕干部扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)和有鄉(xiāng)村情懷的老同志服務(wù)鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“頭雁”效應(yīng)。二是在“引、育、留、用”人才上出實(shí)招。通過(guò)全職引進(jìn)、兼職聘用、專業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等形式，引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。學(xué)習(xí)浙江省臨海市岙底羅村“原鄉(xiāng)人”“歸鄉(xiāng)人”“新鄉(xiāng)人”“旅鄉(xiāng)人”“念鄉(xiāng)人”這五類人才的共育共創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目支持、技能培訓(xùn)等方面給予傾斜，完善人才回流機(jī)制。瞄準(zhǔn)一二三產(chǎn)融合、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、品牌化營(yíng)銷等方面，通過(guò)專題培訓(xùn)、實(shí)操演練等方式，培養(yǎng)新農(nóng)人群體和鄉(xiāng)村復(fù)合型人才。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)審、職業(yè)資格認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村人才在發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)等方面難題，對(duì)鄉(xiāng)村先進(jìn)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造愛才敬才良好社會(huì)環(huán)境。建立具有完備人才信息的“人才庫(kù)”，支持云端人才資源共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。充分發(fā)揮“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”示范帶動(dòng)作用，通過(guò)搭建平臺(tái)、結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)承包等形式，用實(shí)效實(shí)績(jī)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為共譜秦風(fēng)銅韻美麗宜居鄉(xiāng)村新篇章賦能增效。