市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會

　　按照《政協(xié)銅川市委員會2024年工作要點(diǎn)》安排，9月11日市政協(xié)副主席王曉剛帶領(lǐng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會視察組圍繞“新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況”開展民主監(jiān)督，通過進(jìn)企業(yè)、看項(xiàng)目、問生產(chǎn)、聽訴求，全面了解我市新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，并組織召開座談會，與市政府相關(guān)部門深入?yún)f(xié)商交流，針對存在問題提出對策建議，形成該調(diào)研報告。

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

　　新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏沂猩钊雽?shí)施“六大戰(zhàn)略”、“三大產(chǎn)業(yè)集群”的重要抓手，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施以來，出政策、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)要素、重服務(wù)，累計建成項(xiàng)目20個，新增產(chǎn)能10約億元。目前，我市現(xiàn)有新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)99家，其中建材企業(yè)85家、陶瓷企業(yè)14家，今年1-7月實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值65.81億元，產(chǎn)業(yè)鏈增加值增長11.6%。

　　（一）推進(jìn)機(jī)制不斷完善。近年來，我市深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，圍繞“新型建材要提升、先進(jìn)陶瓷要突破”的發(fā)展思路，成立新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，先后制定出臺了《推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷有效銜接若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》、《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作推進(jìn)體系和政策體系不斷健全。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。扎實(shí)開展“百人進(jìn)百企雙包一解促發(fā)展”活動，大力支持建材產(chǎn)業(yè)綠色智能化提升、裝配式建筑、新型墻體材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)升級，努力打造銅川新型建材制造高地，產(chǎn)業(yè)鏈初步呈現(xiàn)出“輪廓架構(gòu)雛形初顯、產(chǎn)業(yè)骨架日益清晰、產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增強(qiáng)、鏈條力量得到激發(fā)”的發(fā)展態(tài)勢。目前，我市建材產(chǎn)品包含7大類100多個產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)水泥建筑材料產(chǎn)品全覆蓋，水泥產(chǎn)能1750萬噸、骨料機(jī)制沙產(chǎn)能600萬噸、商砼產(chǎn)能870萬方、加氣砌塊產(chǎn)能100萬立方、石灰產(chǎn)能100萬噸、仿古磚市政工藝磚空心磚產(chǎn)能3.4億塊。

　　（三）積極拓展新興領(lǐng)域。積極發(fā)展新型保溫材料，形成了年產(chǎn)新型隔熱保溫材料12萬噸、巖棉條復(fù)合板600萬平米、中空保溫玻璃20萬平米生產(chǎn)能力。配套發(fā)展裝飾裝修材料，具備無石棉硅酸鈣板、無機(jī)預(yù)涂裝飾板、保溫裝飾板、PVC型材管材、PE市政排污管、PPR給水管、塑鋼門窗等50多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力。陶瓷產(chǎn)品主要有耀州青瓷、黑釉及剔花瓷、白釉及剔花瓷、蘭花瓷、鐵銹花瓷、花釉等六大系列陶瓷產(chǎn)品。

　　二、存在主要問題

　　一是產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。建材是我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，水泥產(chǎn)量接近全省四分之一，但行業(yè)增加值仍不大，新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈增加值占比16.5%，其中水泥產(chǎn)業(yè)占比10.6%、陶瓷產(chǎn)業(yè)占比僅1.1%。在鏈企業(yè)相對較少，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不足。

　　二是發(fā)展層次較低。建材方面?zhèn)鹘y(tǒng)水泥、熟料、骨料占比較高，從業(yè)人員達(dá)6300人，年薪酬6.83億元，每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入僅54.29元，行業(yè)應(yīng)交增值稅僅2.55億元。陶瓷方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化藝術(shù)陶瓷占比較高，先進(jìn)陶瓷除氧化鋁陶瓷和電瓷外，氮化硅陶瓷、碳化硅陶瓷等結(jié)構(gòu)陶瓷，以及磁性陶瓷、介電陶瓷、壓電陶瓷、鐵電陶瓷、生物陶瓷、光學(xué)陶瓷等功能陶瓷仍為空白。

　　三是創(chuàng)新賦能不足。建材企業(yè)面臨技術(shù)人才短缺、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)融合難度大等問題，年度研發(fā)費(fèi)用1.17億元左右，仍缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值不高。陶瓷產(chǎn)品研發(fā)滯后，藝術(shù)瓷多為“倒流壺、公道杯、良心壺、梅瓶”等傳統(tǒng)“老四樣”，主要以文化傳承為主，在推動傳統(tǒng)耀瓷跨界融合創(chuàng)新領(lǐng)域涉足較少，市陶瓷研究所在先進(jìn)陶瓷領(lǐng)域研發(fā)力量薄弱、創(chuàng)新能力不足。

　　四是市場競爭加劇。受經(jīng)濟(jì)下行和房地產(chǎn)市場低迷影響，建材行業(yè)整體市場萎縮、需求疲軟，特別是水泥行業(yè)供大于求，競爭激烈，水泥、骨料等產(chǎn)品出貨量和銷售價格大幅度降低，今年7月份散裝PC425水泥出廠價一度跌至168元/噸，每噸虧損40元左右，企業(yè)經(jīng)營十分困難。

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈對策建議

　?。ㄒ唬┟魉悸贰?qiáng)機(jī)制，把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建材是銅川的支柱產(chǎn)業(yè)，銅川人熟悉它、愛它又怨它，但也離不開它。建議按照全市一盤棋，高起點(diǎn)謀劃，大手筆布局的思路，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入開展市場調(diào)查，全面摸清我市建材、陶瓷產(chǎn)業(yè)實(shí)情，認(rèn)真研究中省相關(guān)政策文件和行業(yè)發(fā)展趨勢，充分考慮全國建材、陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足的實(shí)際，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在全面調(diào)查摸底、市場分析的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好“十五五”規(guī)劃謀劃啟動工作，推動新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮“鏈長制”和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)席會議作用，定期組織召開產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)會議，聽取產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況匯報，研究安排重點(diǎn)工作，制定階段性推進(jìn)計劃，及時幫助產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)解決問題，切實(shí)抓好督查落實(shí)，力促產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。三是推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，持續(xù)推進(jìn)“雙碳”行動，有序推進(jìn)建材行業(yè)智能化改造升級，拓展“水泥+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造綠色礦山生產(chǎn)、精品部品加工、多元高端供應(yīng)及物流運(yùn)輸服務(wù)一體化的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動低效水泥產(chǎn)能加快退出，大力發(fā)展低碳水泥、特種水泥和水泥制品產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展水泥窯固廢協(xié)同處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固廢減量化、無害化和資源化處理，開辟城市污泥和生活垃圾處理新賽道。鼓勵企業(yè)利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾等廢棄物作為原材料生產(chǎn)商混，減少對天然資源的依賴，推動資源的循環(huán)利用。

　?。ǘ┡嘀黧w、補(bǔ)短板，延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。一是推動骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。水泥產(chǎn)能過剩將是長期所要面臨的問題，必須支持企業(yè)通過優(yōu)化重組做大做強(qiáng)，要著力培育陜建、冀東、堯柏、火鳳凰等一批龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，布局推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)形成高性能燒結(jié)制品、高性能板材、水泥部品構(gòu)件等多產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展格局，鼓勵鏈主企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)銷合作、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理、品牌打造等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，培育具有競爭優(yōu)勢、“根植性”和競爭力的“鏈主+鏈屬”產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套。延伸產(chǎn)業(yè)鏈原材料、設(shè)備、服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞鏈主需求提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，提高本市配套率，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動融通、集聚發(fā)展。三是加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板、斷點(diǎn)，圍繞高端水泥、裝配式建筑、新型墻體材料、高技術(shù)陶瓷等領(lǐng)域，確立招引項(xiàng)目，利用京津冀、絲博會、“云招商”等平臺開展線上線下招商引資活動，加大項(xiàng)目招引力度，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

　?。ㄈ﹥?yōu)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度。實(shí)施水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)錯峰生產(chǎn)政策，建立錯峰生產(chǎn)獎懲機(jī)制，對未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在綠色工廠申報、設(shè)立能效強(qiáng)度要求、能耗指標(biāo)分配、相關(guān)表彰等方面一票否決，確保錯峰生產(chǎn)執(zhí)行到位，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是支持企業(yè)整合發(fā)展。加強(qiáng)市場整合，鼓勵多種形式的企業(yè)兼并重組，探索設(shè)立區(qū)域市場整合基金，加大市場化淘汰落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)、聯(lián)合重組和市場整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是強(qiáng)化行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和大企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)行業(yè)生態(tài)建設(shè)，制定行業(yè)自律公約，獎懲并舉，引導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，避免惡性競爭，維護(hù)市場秩序。組織企業(yè)開展技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享等活動，為企業(yè)提供市場信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)共同提高技術(shù)水平和管理水平。鼓勵鏈主企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。組織水泥產(chǎn)業(yè)大會，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈交流平臺，推動水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄋ模┝?biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化賦能。積極融入“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，深入推動兩化融合，加快推進(jìn)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人等智能化升級改造，培育打造一批智能制造示范場景、工廠和園區(qū)。搭建新型建材與先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同開放平臺，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動上下游中小企業(yè)數(shù)字化改造，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。二是積極推廣應(yīng)用新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和推廣，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，確保設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝等各環(huán)節(jié)無縫對接。加強(qiáng)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對接，積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加大建材企業(yè)研發(fā)投入，提高制作工藝水平，做好產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和加工配套服務(wù)，推動新型建材技術(shù)和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。搭建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流平臺，加強(qiáng)設(shè)計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，促進(jìn)上下游企業(yè)的緊密合作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+營銷模式，建立線上線下全國銷售平臺，形成集產(chǎn)品、信息、物流為一體的銷售模式。三是強(qiáng)化地域品牌保護(hù)。陶瓷產(chǎn)業(yè)是銅川的特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決扛牢北方青瓷文化傳承創(chuàng)新大旗，統(tǒng)一耀瓷標(biāo)識，扎實(shí)推進(jìn)耀瓷品牌建設(shè)，大力實(shí)施名標(biāo)、名牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵陶瓷企業(yè)建立健全認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量管理體系，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大自有品牌。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)對耀瓷文化的宣傳推廣，提升耀瓷品牌知名度和市場競爭力，積極拓展海外市場。發(fā)揮陶瓷研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，對陶瓷從原料開采、泥料加工和工藝創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行系列、深度的研發(fā)推廣。大力發(fā)展特種陶瓷、高科技陶瓷產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高科技創(chuàng)新型電子陶瓷、新能源汽車用陶瓷等特種陶瓷，努力打造門類齊全的現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化創(chuàng)意扶持行動，搭建耀瓷文創(chuàng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作橋梁，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。挖掘耀瓷文化精髓，加強(qiáng)文旅IP及產(chǎn)品開發(fā)，將耀瓷文化與藝術(shù)、繪畫、音樂、影視、動漫、文化創(chuàng)意、出版、數(shù)字科技嫁接，邀請藝術(shù)家采風(fēng)、寫生、攝影等，創(chuàng)作一批耀州窯題材的文藝節(jié)目（舞蹈、戲劇、電視劇等），激活耀瓷文旅新動能。

　?。ㄎ澹?qiáng)服務(wù)、優(yōu)保障，助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展監(jiān)管。建立健全建材、陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，在技術(shù)水平、設(shè)備設(shè)施、環(huán)保要求、質(zhì)量控制體系等方面提高準(zhǔn)入門檻，加大對原材料、生產(chǎn)過程、成品質(zhì)量的抽檢力度，規(guī)范市場秩序，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，打擊惡意競爭、價格壟斷等不正當(dāng)行為，保證產(chǎn)業(yè)鏈健康良性發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范簡化項(xiàng)目備案、環(huán)評等前置程序，提高辦事效率，打通項(xiàng)目投資渠道。精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，出臺更多稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)園區(qū)用地、電力、審批、資金等要素保障。繼續(xù)深化“百人進(jìn)百企雙包一解促發(fā)展”活動，深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，精準(zhǔn)摸排問題，“一企一策”幫助企業(yè)紓困解難、促進(jìn)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。二是強(qiáng)化金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)作用，大力推進(jìn)政策支持保障，全面加強(qiáng)政策協(xié)同和配合，打好“財政+金融”組合拳，對高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予金融、財政、稅收方面的優(yōu)惠，提高企業(yè)規(guī)模效益。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型金融支持和服務(wù)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)施抵押貸款、生產(chǎn)訂單融資、設(shè)備融資租賃等服務(wù)，加大固定資產(chǎn)投資貸款和流動資金中長期貸款比例，減輕企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸負(fù)擔(dān)。完善金融顧問制度，組建全市“綠色金融顧問”團(tuán)隊(duì)，聚焦企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的需求，通過提供綜合性金融服務(wù)支持新型建材和先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。三是強(qiáng)化人才賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“吾銅引鳳”人才專項(xiàng)行動，通過靶向引才、專項(xiàng)引才，大力引進(jìn)高層次和急需緊缺的行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加大獎補(bǔ)力度，幫助企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才。支持和鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所開展校企合作，實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，為我市培養(yǎng)大批高級專業(yè)人才和熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。支持和鼓勵企業(yè)組織工程技術(shù)人員申報各類別的專業(yè)資格評審，推動我市建材、陶瓷等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。