市政協(xié)教衛(wèi)體委員會

　　全民健身公共服務(wù)體系是深入實施全民健身國家戰(zhàn)略、加快體育強國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。”4月19日，市政協(xié)副主席左車寧帶領(lǐng)市政協(xié)教衛(wèi)體委員會部分委員，圍繞“加快我市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)工作”開展調(diào)研視察監(jiān)督。調(diào)研組一行先后到新區(qū)正陽路街道沮河社區(qū)、印臺區(qū)印臺街道順金社區(qū)和印臺區(qū)全民健身中心等全民健身場地，詳細(xì)了解我市公共體育場館設(shè)施建設(shè)情況和群眾性賽事活動開展情況。聽取了市體育局關(guān)于我市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報，并進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)就調(diào)研協(xié)商情況報告如下。

　　一、基本情況和主要做法

　?。ㄒ唬┤窠∩砉ぷ鳈C(jī)制建立健全。我市深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，制定出臺《銅川“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“健康銅川2035”規(guī)劃綱要》《銅川市全民健身實施計劃（2021-2025年）》和《銅川市全民健身工作聯(lián)席會議制度》等，成立由分管副市長任組長的全民健身實施計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵社會力量積極參與全民健身事業(yè)，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身工作機(jī)制。

　　（二）全民健身場館設(shè)施供給不斷增加。有序推動建成銅川體育館、銅川市全民健身館、銅川市國民體質(zhì)監(jiān)測中心、銅川體育運動公園等健身場地，全市人均體育場地面積達(dá)2.66平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占46%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員人數(shù)3.5人。投資150萬元持續(xù)為街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配備健身器材。加快口袋公園建設(shè)，投資1524萬元完成大唐養(yǎng)生小鎮(zhèn)、植物園、王益區(qū)馨苑廣場、金華小區(qū)等口袋公園建設(shè)。

　?。ㄈ└黝愺w育賽事活動豐富多元。相繼舉辦了第十九屆中國中學(xué)生籃球錦標(biāo)賽、2023年全國射箭錦標(biāo)賽（室內(nèi)）、陜西省第十屆滑雪大會暨2023-2024年度陜西省高山滑雪公開賽、陜西省首屆“延長石油杯”三人籃球聯(lián)賽等賽事活動，打造了具有影響力的知名賽事IP。廣泛開展柔力球、廣場舞、藥王養(yǎng)生功十三法等系列主題活動，普及全民健身理念、激發(fā)全民健身熱情、掀起全民健身熱潮，促進(jìn)全民健身全面發(fā)展。

　　（四）體育社會組織日益健全。目前，全市共有體育類社會組織66家，評定社會體育指導(dǎo)員2637人，設(shè)立城鄉(xiāng)體育健身指導(dǎo)站點1364個，實現(xiàn)了群眾健身有組織、有陣地、有指導(dǎo)、有實效。建成國民體質(zhì)監(jiān)測中心站點5個，連續(xù)舉辦《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測驗賽，測試通過率達(dá)到98%，為群眾科學(xué)健身提供依據(jù)。

　　二、存在問題

　　（一）“去哪兒健身”方面。一是大型綜合類體育運動場館建設(shè)不足，體育資源配置不均衡。按照陜西省全民健身基本公共體育設(shè)施配備市級“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，目前，我市無市級體育場和游泳館；區(qū)縣級“七個一”的標(biāo)準(zhǔn)，目前，王益區(qū)已完成6個，耀州區(qū)僅完成3個，區(qū)域間體育資源配置不平衡。二是公共體育設(shè)施共享程度不高。出于管理、安全、經(jīng)費、教學(xué)秩序等因素考慮，目前全市能夠達(dá)到“一場兩門、早晚兩開”對外開放體育場地的學(xué)校數(shù)量較少。一些配備體育場地、體育設(shè)施的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也無法實行對外開放共享。三是體育場館利用率不高。多數(shù)體育場館運營管理模式較為單一，群眾性賽事舉辦較少，無法滿足群眾健身需求。

　　（二）“怎么健身”方面。一是體育社會組織活力不足，部分社團(tuán)組織自身發(fā)展停滯，體育社會組織作用發(fā)揮弱化，與更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要求差距明顯。二是全民健身的科學(xué)化指導(dǎo)還有待加強。社會體育指導(dǎo)員專業(yè)隊伍建設(shè)不足，對廣大群眾科學(xué)健身的知識和意識普及不夠。三是體育賽事活動供給總量不足、服務(wù)質(zhì)量有待提高，無法滿足人民群眾日益增長的參賽需求。

　?。ㄈ?ldquo;怎么健好身”方面。一是公共健身活動器械存在“重建輕管”的問題。部分室外公共健身活動器械疏于管理，維護(hù)更新不到位。一些老舊小區(qū)沒有預(yù)留健身用地，健身器械數(shù)量少，難以滿足轄區(qū)居住人群的健身活動需求。二是對全民健身重點人群“一老一小”關(guān)注不夠。隨著社會老齡化的程度逐步加深和體教融合發(fā)展，公共體育設(shè)施針對兒童、青少年、老年人群需求建設(shè)的場地設(shè)施偏少。三是全民健身開放融合發(fā)展不夠，資源整合不足，缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、對策及建議

　　（一）加強全民健身公共服務(wù)供給，破解“去哪兒健身”問題

　　1。統(tǒng)籌健身場地設(shè)施建設(shè)。一是堅持規(guī)劃先行，按照陜西省全民健身基本公共體育設(shè)施配備市級“六個一”、縣級“七個一”、鎮(zhèn)村“三個一”的標(biāo)準(zhǔn)，將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，有序推動銅川體育場、銅川游泳館等大型專業(yè)場館建設(shè)。二是盤活城市空閑土地，利用好閑置廠房倉庫，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等重點工作，完善體育公園、公共體育場、健身步道以及戶外運動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是緊盯15分鐘健身圈全覆蓋的目標(biāo)，拓展健身場所，充分利用“金角銀邊”空間，對現(xiàn)有的公園綠地進(jìn)行嶄入式改造，變休閑場地為全民健身場地，增加公共體育場地設(shè)施供給，有效解決群眾“去哪兒健身”問題。

　　2。推動體育場地設(shè)施共享。一是制定相關(guān)政策，解決機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放中管理、安全和經(jīng)費等方面顧慮，創(chuàng)新探索體育場地設(shè)施開放多元化成本補償機(jī)制，調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)長期良性開放。二是積極探索機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放共享模式，鼓勵有條件的單位體育場館免費、低收費對外開放，主動承接學(xué)校、企事業(yè)單位、體育俱樂部、體育類協(xié)會等賽事活動，有效緩解體育場館不足問題。三是加大學(xué)校體育場地設(shè)施開放力度，具備條件的學(xué)校要進(jìn)行“一場兩門、早晚兩開”體育設(shè)施安全隔離改造，推動學(xué)校運動場地對社會開放；新建學(xué)校要按要求規(guī)劃建設(shè)，滿足對外開放條件。

　　3。提升體育場館使用效率。一是大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，以各單位自建場館為輔助，充分利用現(xiàn)有場館設(shè)施，積極承辦或協(xié)辦精品賽事和培訓(xùn)，發(fā)揮體育場館陣地作用。二是加大與大專院校、中小學(xué)、企事業(yè)單位緊密合作，大力普及推廣體育運動項目，利用銅川市全民健身館、銅川市體育館等場地設(shè)施，舉辦籃球、羽毛球、乒乓球等群眾喜愛的體育賽事活動，激發(fā)群眾全民健身活力。三是鼓勵支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運營管理，擴(kuò)大服務(wù)對象，加大開放力度，優(yōu)化免費開放時段，提高場館使用效益。

　?。ǘ┨嵘窠∩砉卜?wù)水平，指導(dǎo)群眾“如何健身”

　　1。培育壯大社會體育組織。一是推進(jìn)社會組織實體化，支持體育社會組織發(fā)展壯大，通過承接政府職能轉(zhuǎn)移，開展賽事活動、運動項目培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等政府購買服務(wù)項目，提高體育社會組織自我發(fā)展能力。二是建立體育社會指導(dǎo)員、志愿者補助制度，對經(jīng)常參與志愿服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員等志愿者，提供必要的保險、工作餐補貼等保障，增強體育志愿服務(wù)人員自豪感和獲得感。

　　2。加強全民健身科學(xué)指導(dǎo)。一是總結(jié)推廣各地體育指導(dǎo)員的典型案例和成功經(jīng)驗，擴(kuò)大社會化體育指導(dǎo)員的范圍和規(guī)模，充分利用多種渠道和形式，大力普及和推廣全民健身科學(xué)知識，推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。二是健全服務(wù)隊伍。統(tǒng)籌整合社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)醫(yī)生、體育教師、全民健身志愿服務(wù)隊等人員，壯大體育健康輔導(dǎo)員隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。三是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加強人才隊伍培訓(xùn)，設(shè)置健康管理、急救知識等課程，重點加強對患有高血壓、糖尿病等基礎(chǔ)病人群的健身指導(dǎo)，滿足不同群體健身需求。

　　3。辦好健身主題賽事活動。一是豐富全民健身賽事活動。打造以全民健身運動會為龍頭，品牌賽事活動為支撐，社區(qū)運動會為基礎(chǔ)的多層次多樣化全民健身賽事活動體系，號召以家庭為參賽單位、男女老少共同參與，村鎮(zhèn)縣市逐層選拔，四級聯(lián)動，真正讓基層群眾廣泛參與進(jìn)來。二是突出特色賽事活動。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，組織開展以照金、玉華官為核心區(qū)域的冰雪運動，持續(xù)打造“紅色照金”系列精品賽事。結(jié)合銅川中醫(yī)藥養(yǎng)生文化優(yōu)勢，大力推行太極拳、八段錦、柔力球和藥王養(yǎng)生功十三法等康養(yǎng)健身運動，推動形成我市全民健身特色品牌。三是廣泛開展體育健康行“五進(jìn)”活動（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)），大力推行廣播體操、工間操、健身操等運動。鼓勵群眾自發(fā)性健身組織舉辦各類健身活動，加大對“村超”“村BA”“村VA”等老百姓喜聞樂見的群眾性文體活動的支持引導(dǎo)和宣傳培育力度。

　?。ㄈ┨岣呷窠∩砉卜?wù)質(zhì)量，讓群眾“健好身”

　　1。不斷提高健身器材覆蓋率。一是深入實施城市社區(qū)工程、鎮(zhèn)村器材配送工程，優(yōu)化更新健身器材配備。加強對新建小區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督驗收和建成場地設(shè)施的管理，加強到期健身設(shè)施安全監(jiān)管，及時更換更新設(shè)施。二是健全健身器材管理維護(hù)制度。定期對公共健身器材的安裝、管理、維護(hù)情況開展全面排查，對安裝的時間、使用年限、維護(hù)情況登記造冊，同時制定公共體育健身器材管理辦法，落實健身器材日常監(jiān)管維護(hù)責(zé)任，提升設(shè)施維護(hù)效率。三是督促新建小區(qū)落實配建社區(qū)健身場地的剛性要求，規(guī)劃建設(shè)與生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊相互嵌套的健身設(shè)施。

　　2。關(guān)注“一老一小”重點群體。一是社區(qū)、公園等公共場所新配建的健身器材中，應(yīng)配置適合老年人和兒童的健身器材。鼓勵有條件的地方建設(shè)配置適老化健身設(shè)施并提供慢性病運動干預(yù)、運動健康管理、健康知識普及等服務(wù)。二是關(guān)注重點人群，加強健身賽事活動指導(dǎo)。舉辦適宜于老年人參加的賽事活動，鼓勵老年人適度開展健身活動。完善公共體育設(shè)施無障礙建設(shè)，開展殘健融合體育健身活動，支持舉辦適宜殘疾人參加的各類體育活動。三是開齊開足體育課，落實每天1小時體育活動要求，確保青少年學(xué)生熟練掌握1-2項運動技能。推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，針對近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等青少年健康問題，推廣近視防控操、營養(yǎng)控制和運動減肥干預(yù)，提升青少年體質(zhì)健康水平。

　　3。大力推進(jìn)全民健身開放融合發(fā)展。一是推進(jìn)體育+互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動全民健身信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)線上體育健身場館預(yù)訂、健身地圖導(dǎo)覽、運動處方推送、科學(xué)健身指導(dǎo)、健身記錄、體質(zhì)監(jiān)測等整合應(yīng)用。積極開拓線上參與渠道，開展運動健身APP等新媒體平臺健身打卡活動，豐富全民健身參與形式。二是推進(jìn)全民健身+全民健康深度融合。依托各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站），大力普及體檢和體質(zhì)監(jiān)測融合的健康檢查方式，提供針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。三是推進(jìn)體育+旅游融合發(fā)展。依托照金、藥王山、金鎖關(guān)石林、福地湖等景區(qū)，探索文旅融合發(fā)展合作新模式，組織開展健步走、射箭、射擊、山地自行車等體育旅游項目，打造一批運動休閑基地、運動休閑旅游精品線路、運動休閑旅游項目。