市政協(xié)辦公室

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，激發(fā)廣大市政協(xié)委員企業(yè)發(fā)展動能，引導(dǎo)企業(yè)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合市委辦《關(guān)于鞏固拓展主題教育成果走好新時代黨的群眾路線 推進(jìn)黨員干部“四下基層”工作的實施意見》要求和市政協(xié)“三聯(lián)系”工作安排，2024年4月中旬至5月下旬，市政協(xié)成立8個調(diào)研組，由主席、副主席分別帶隊，采取政策宣講、座談交流、實地觀摩、問卷調(diào)查等方式，對27戶市政協(xié)委員企業(yè)（“五上”）開展了走訪調(diào)研，全面了解委員企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，聽取委員對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化拓展“三個年”活動，深入實施“六大戰(zhàn)略”，壯大“三大產(chǎn)業(yè)集群”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。走訪調(diào)研結(jié)束后，2024年5月30日市政協(xié)十五屆二十三次主席會議，專題聽取調(diào)研情況匯報，梳理分析發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策建議，達(dá)成思想共識，形成真知灼見。

　　此次走訪調(diào)研是市政協(xié)落實市委工作要求、服務(wù)中心大局的有效實踐，是發(fā)揮政協(xié)職能優(yōu)勢、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試。傳遞了市委、市政府對市政協(xié)委員企業(yè)發(fā)展的關(guān)注支持和市政協(xié)對委員的關(guān)心關(guān)愛，提振了市政協(xié)委員推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，走訪調(diào)研取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　截至2024年3月末，全市在庫“五上”企業(yè)720戶，市政協(xié)委員所在企業(yè)（“五上”）27戶，占總數(shù)的3.8%。本次走訪調(diào)研企業(yè)中，公有制企業(yè)7戶、占比25.8%，外商企業(yè)1戶、占比3.8%，民營經(jīng)濟(jì)19戶、占比70.4%。其中，規(guī)模以上工業(yè)13戶；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)4戶；建筑業(yè)2戶；房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)1戶；限額以上批發(fā)和零售業(yè)6戶；限額以上住宿和餐飲業(yè)1戶。經(jīng)營范圍涉及裝備制造、建筑施工、文化印務(wù)、高新技術(shù)、物業(yè)服務(wù)、餐飲管理等。

　　從走訪調(diào)研情況看，全市上下著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化拓展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運行中積極因素增多，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)，社會預(yù)期顯著改善，委員們充分感受到市委、市政府對高質(zhì)量發(fā)展的決心和當(dāng)前發(fā)展的成效，企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營良好。

　　調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有效需求不足的經(jīng)濟(jì)背景下，受三年疫情影響，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢、本地市場不穩(wěn)定性、同行業(yè)競爭激烈等多重因素疊加，部分企業(yè)面臨一定的風(fēng)險考驗。這些企業(yè)大多處于傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，受制于產(chǎn)品供給過剩、生產(chǎn)成本趨高、轉(zhuǎn)型升級困難等原因，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定壓力，需要予以充分關(guān)注。

　　二、存在困難和問題

　　（一）企業(yè)創(chuàng)新方面。一是創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。走訪調(diào)研的委員企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，普遍存在重技術(shù)利用、輕技術(shù)研發(fā)問題，在技術(shù)創(chuàng)新上缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，主動進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的意愿不強(qiáng)烈。二是缺乏創(chuàng)新資金。大部分企業(yè)的經(jīng)營收益主要用于生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料和工資分配，很難再有資金投入到技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)工藝提升等環(huán)節(jié)，加之市場競爭激烈，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。三是支持力度不夠。政府部門對企業(yè)布局高新技術(shù)、前沿科技的引導(dǎo)和保障力度有待提升，尤其是對部分鏈主企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)支持力度需要持續(xù)加強(qiáng)。

　?。ǘI商環(huán)境方面。一是市場競爭秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。受市場大環(huán)境和行業(yè)內(nèi)部競爭等因素影響，民營企業(yè)在使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、享受優(yōu)惠政策等方面處于弱勢，企業(yè)面臨發(fā)展困境。二是惠企政策落實力度不夠。部分企業(yè)對國家宏觀調(diào)控政策和涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的具體政策措施、工作流程等掌握不全、理解不深、操作不熟，有些惠企政策制定前缺乏充分調(diào)研，政策出臺后沒有具體的兌付流程、實施操作難，導(dǎo)致政策和企業(yè)需求出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。三是服務(wù)能力還需提升。“重監(jiān)管、輕服務(wù)”現(xiàn)象依然存在，政府服務(wù)主要集中在前期手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，在項目投產(chǎn)、企業(yè)運營管理上有效幫助紓難解困的措施方法不多。如新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前仍無公交線路，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。四是調(diào)研檢查和監(jiān)管執(zhí)法仍需規(guī)范。多部門、多層級調(diào)研檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，為了避責(zé)免責(zé)而“層層加碼”“一刀切”“以罰代管”，重復(fù)檢查多、頻次高。如銘帝集團(tuán)有限公司，在不到兩年時間里，接受各級各部門檢查75次、調(diào)研63次，月均8.6次。

　?。ㄈ┵Y金周轉(zhuǎn)方面。一是企業(yè)周轉(zhuǎn)資金困難，“融資難、融資貴”問題依然存在。由于原材料交易方式一般為“先款后貨”，造成企業(yè)流動資金緊張。金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的融資手續(xù)繁雜、貸款期限偏短、融資額度過低、融資成本較大，有些已經(jīng)高于企業(yè)盈利點。二是政府拖欠款問題時有發(fā)生。部分企業(yè)反映不同程度遇到合同協(xié)議不履行、拖欠企業(yè)賬款等現(xiàn)象，直接影響企業(yè)家信心、企業(yè)日常運營和長期發(fā)展。如華能銅川照金煤電有限公司，部分單位、小區(qū)代建工程款、供熱費拖欠嚴(yán)重。三是金融產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)發(fā)展不足。由于部分企業(yè)輕資產(chǎn)、高風(fēng)險、信息透明度不足等因素，銀行機(jī)構(gòu)往往難以吃透企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域，難以精準(zhǔn)把握行業(yè)發(fā)展趨勢，導(dǎo)致在授信評審過程中更加審慎，銀行業(yè)信貸產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)效率不高。

　　（四）人才用工方面。一是研發(fā)人才、高端人才短缺，特別是高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)面臨招工困難，專業(yè)人才不足越來越成為掣肘企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如雋美經(jīng)緯電路有限公司人員招聘本地電子行業(yè)技術(shù)人才存在較大困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)運行。二是盡管企業(yè)普遍反映缺技工、研發(fā)和營銷人才，但受靈活就業(yè)多元化多樣性沖擊和西安等大城市對人才的“虹吸效應(yīng)”，加之薪酬待遇、工作環(huán)境、職稱評定等各方面因素制約，導(dǎo)致企業(yè)“招人難、留人難”問題突出。三是高校、職業(yè)院校與中小企業(yè)合作不夠密切，缺乏產(chǎn)學(xué)研合作的有效協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新人才在高校院所和企業(yè)間流動機(jī)制不健全，制約著產(chǎn)學(xué)研用深度融合的效能。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬﹫猿挚萍紕?chuàng)新，著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動能。一是堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，搶抓省內(nèi)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點機(jī)遇，做實做細(xì)“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”工作，引導(dǎo)企業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和管理運營賦能。二是加大企業(yè)經(jīng)營理念革新，緊盯國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》落實，加快技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值喚醒、“主體”轉(zhuǎn)換、“介質(zhì)”注入，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展新路徑。三是加強(qiáng)對企業(yè)在高新技術(shù)、前沿科技上布局的支持，深入摸底分析我市鏈主、瞪羚、“專精特新”等企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，指導(dǎo)園區(qū)做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育工作，制定相應(yīng)的行動計劃，對重點企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)的科技創(chuàng)新給予充分的政策和資金支持。

　?。ǘ﹫猿职邢蚴┎撸掷m(xù)用力優(yōu)化營商環(huán)境。一是嚴(yán)格落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《銅川市營商環(huán)境突破年行動方案》，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化優(yōu)化辦事流程，落實“最多跑一次”等便民服務(wù)，將人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)各流程，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿，當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。二是以營商環(huán)境突破年為抓手，完善政企對接交流機(jī)制，持續(xù)策劃發(fā)布分領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、懇談會、政企會商等方式，廣泛聽取企業(yè)家建設(shè)性意見和合理訴求，推動企業(yè)家參與涉企政策制定，引導(dǎo)和幫助企業(yè)用足用好用活各項惠企政策，確保各項惠企政策措施精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。三是強(qiáng)化全過程全鏈條要素保障，扎實開展“百人進(jìn)百企雙包一解促發(fā)展”活動，主動為項目建設(shè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，千方百計保障企業(yè)用水、用電等需求。減少非經(jīng)營性事務(wù)和不必要的檢查調(diào)研，讓企業(yè)把更多的精力投入到抓經(jīng)營、謀發(fā)展、搞創(chuàng)新上。加大對市場主體合法權(quán)益保護(hù)，切實維護(hù)公平競爭，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄈ﹫猿侄帱c發(fā)力，切實解決企業(yè)資金問題。一是落實好中省市各項扶持政策，加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、技術(shù)改造獎勵、信用榮譽(yù)評定等方面的支持力度，完善惠企政策執(zhí)行細(xì)則，確保高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼、廠房租賃補(bǔ)貼、研發(fā)投入補(bǔ)貼等惠企政策及時兌現(xiàn)、涉企合同協(xié)議及時履行，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期和投資信心。二是利用推進(jìn)國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新銀企合作模式，拓寬企業(yè)融資渠道，建立健全我市融資信用服務(wù)平臺，大力推廣“科技易貸”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸”等信貸產(chǎn)品，促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多元化，及時修復(fù)失信企業(yè)信用，有效降低融資成本，提升企業(yè)融資便利水平。三是將清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款落實情況納入重要議事日程，全力籌措資金清理政府拖欠企業(yè)賬款，明確時間、落實措施、限期辦結(jié)，建立防止拖欠賬款長效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)與政府合作信心。

　?。ㄋ模﹫猿侄啻氩⑴e，助企緩解引才用工需求。一是拓展人才引進(jìn)渠道。加強(qiáng)與秦創(chuàng)原總窗口、總平臺西部科技創(chuàng)新港的對接合作，將各項高層次引才計劃、各類科技研發(fā)政策和資金支持計劃更多的向企業(yè)傾斜，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，缺什么人才引什么人才，急需什么人才先引什么人才，推動人才引進(jìn)由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。二是深度實施校企合作。借勢銅川秦創(chuàng)原“三項改革”成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設(shè)，積極開展“進(jìn)企入校”、“梧桐引鳳”、“情系家鄉(xiāng)”等引才活動。借助職業(yè)院校組織開展短缺型、急需型技術(shù)工人的訂單式培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實習(xí)、實訓(xùn)、研學(xué)基地，多渠道解決企業(yè)用工難問題。三是強(qiáng)化各類保障措施。逐步完善園區(qū)便民基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高高層次人才在住房保障、子女教育、醫(yī)療保險等方面的福利待遇，做好優(yōu)秀專業(yè)人才職稱評定等方面服務(wù)工作，為企業(yè)吸引人才、留住人才提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。