市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)

　　按照市政協(xié)年度協(xié)商安排和“西安都市圈”四市一區(qū)政協(xié)協(xié)商座談會(huì)工作要求，8月上旬，市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織部分委員組成調(diào)研組，深入我市印臺(tái)區(qū)陳爐古鎮(zhèn)、金鎖石林、玉華宮和宜君縣魏長(zhǎng)城遺址、福地湖、花溪谷民宿等，采取實(shí)地察看和座談交流相結(jié)合等方式，對(duì)我市融入“西安都市圈”文旅互融互通工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在市內(nèi)調(diào)研基礎(chǔ)上，8月中下旬，調(diào)研組先后赴咸陽(yáng)市、渭南市、西安市和楊凌示范區(qū)開(kāi)展“西安都市圈”文旅互融互通圈內(nèi)考察調(diào)研，與市文化和旅游局進(jìn)行了對(duì)口協(xié)商?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┪沂腥谌?ldquo;西安都市圈”文旅互融互通工作情況

　　一是推動(dòng)都市圈文旅互惠。開(kāi)展合作引客入銅，與西安海外等76家旅行社簽訂合作協(xié)議，形成西安——照金——藥王山等多條旅游線路，相繼開(kāi)通西安——銅川旅游專(zhuān)列等，便捷游客來(lái)銅旅游。與西安市聯(lián)合出臺(tái)旅游惠民政策，發(fā)行“西安——銅川旅游一卡通”。二是共塑都市圈文旅品牌。策劃“Hi四季 趣銅川”，先后推出三秦四季“雪趣銅川”“花樣銅川”“清涼銅川”等主題；舉辦關(guān)中平原城市群冬日嘉年華和十四城萬(wàn)人游銅川等文旅活動(dòng)；參加“關(guān)中文旅大集”“大地歡歌 非遺同行”關(guān)中五市聯(lián)盟非遺展演展示暨民間文藝之鄉(xiāng)交流等活動(dòng)，全方位宣傳銅川文旅，提升融入都市圈文旅產(chǎn)品影響力。三是促進(jìn)都市圈文旅合作。召開(kāi)西安銅川旅游合作座談會(huì)，結(jié)成旅游協(xié)作城市。在渭南市舉辦旅游推介暨引客入銅洽談會(huì)，推進(jìn)銅渭兩地旅游市場(chǎng)共建互促。組織召開(kāi)關(guān)中平原城市群旅游協(xié)作聯(lián)盟工作座談會(huì)，共商旅游合作事宜。四是加強(qiáng)都市圈文化交流。我市文博場(chǎng)館積極開(kāi)展館際交流，舉辦耀州窯陶瓷精品展等外展、臨展，聯(lián)合長(zhǎng)安博物館、西安交大西遷博物館舉辦“‘長(zhǎng)安韋杜 去天尺五’——中古時(shí)期關(guān)中世族生活特展”“西遷精神全國(guó)巡展”等。

　?。ǘ┪靼病⑾剃?yáng)、渭南和楊凌文旅互融互通工作經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　西安市主要做法和啟示：一是構(gòu)建合作機(jī)制，統(tǒng)籌交流合作。成立關(guān)中平原城市群文旅合作聯(lián)盟、簽署合作框架協(xié)議，都市圈四市一區(qū)均在此聯(lián)盟內(nèi)，各成員單位按照“品牌共塑、資源共享、要素共建、線路共組”的思路，加強(qiáng)交流合作，提高城市間文旅協(xié)同發(fā)展水平。二是加強(qiáng)交通組織，暢通旅游互聯(lián)。開(kāi)通西渭同程旅游直通車(chē)，聯(lián)合中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司等開(kāi)通渭南、銅川定制旅游專(zhuān)列，推動(dòng)城市間“旅游+交通”一站式融合高水平發(fā)展。三是共推旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聯(lián)合西安、咸陽(yáng)兩地16家景區(qū)，推出西咸文旅年卡，激發(fā)文旅消費(fèi)。四是強(qiáng)化溝通交流，暢通信息渠道。組織西安旅游協(xié)會(huì)、西安旅游集團(tuán)等單位，走進(jìn)渭南、銅川、咸陽(yáng)等市開(kāi)展交流，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、品牌打造、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、客源互通等領(lǐng)域合作。

　　咸陽(yáng)市主要做法和啟示：一是規(guī)劃引領(lǐng)。出臺(tái)《西安——咸陽(yáng)文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)旅游服務(wù)、文旅產(chǎn)品、文產(chǎn)園區(qū)、文旅項(xiàng)目建設(shè)等方面一體化提升做出規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色景區(qū)，精心打造文旅產(chǎn)品。二是宣傳推廣。聯(lián)合西安市在大唐不夜城舉辦旅游推介會(huì)，舉辦關(guān)中平原城市群文旅路演推廣暨2024咸陽(yáng)旅游季，廣泛宣傳推介咸陽(yáng)文旅及關(guān)中文旅品牌。三是共同開(kāi)發(fā)。聯(lián)合西咸新區(qū)發(fā)布“世界遺產(chǎn)”體驗(yàn)之旅、秦漢唐歷史文化研學(xué)游等精品旅游線路，串聯(lián)各大主題博物館和遺址區(qū)，形成特色鮮明、主題清晰的文博游徑，展示西咸厚重歷史。四是對(duì)接合作。與西安市簽訂人才備忘錄，就文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展開(kāi)展深度合作，聯(lián)合出臺(tái)旅游惠民政策，舉辦文藝展演、開(kāi)展文產(chǎn)園區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)人才交流學(xué)習(xí)等，構(gòu)建旅游合作發(fā)展新格局。五是產(chǎn)業(yè)共建。出臺(tái)《咸陽(yáng)市漢唐帝陵帶文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)文旅深度融合，豐富旅游產(chǎn)品供給，建設(shè)“世界一流帝陵文化帶、中華文明重要傳承地、陜西文旅融合示范區(qū)”，提升城市旅游體驗(yàn)，打造城市文旅品牌，與西安市共建世界級(jí)旅游目的地。

　　渭南市主要做法和啟示：一是加強(qiáng)文旅宣傳，做到高鐵宣傳出新出彩，線下宣傳形成規(guī)模。在高鐵列車(chē)冠以“華彩渭南”等旅游標(biāo)志，以360度“移動(dòng)長(zhǎng)廊”全視覺(jué)展示渭南文旅。同時(shí)，在西安及晉陜?cè)S河三角區(qū)城市大力宣傳渭南。二是加強(qiáng)合作交流，做到西渭文旅深度融合，互融互通深入推進(jìn)。與西安市簽訂“西渭融合發(fā)展框架”協(xié)議，召開(kāi)西渭文旅融合座談會(huì)。組織西安15家旅行社召開(kāi)旅游合作座談會(huì)。參加渭河旅游聯(lián)盟大會(huì)，共話文旅高質(zhì)量合作發(fā)展。

　　楊凌示范區(qū)主要做法和啟示：一是堅(jiān)持專(zhuān)班推動(dòng)，凝聚工作合力。充分發(fā)揮農(nóng)文旅融合發(fā)展工作專(zhuān)班牽頭抓總作用，通過(guò)統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的合作模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)文旅互融互通工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。緊盯假日經(jīng)濟(jì)，整合楊凌“小而精、小而美”特色文旅資源，推出暢游農(nóng)城系列文體活動(dòng)。依托王上村景區(qū)講好隋朝故事，讓文化“活”起來(lái)，賦能鄉(xiāng)村振興。三是探索融合路徑，擦亮文旅品牌。深挖“楊凌蘸水面”、楊凌鑼鼓等文化元素，擴(kuò)大城市IP宣傳影響力度。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是融入西安都市圈銅川特色文旅品牌少，能夠彰顯銅川獨(dú)特歷史文化有全國(guó)影響的文旅產(chǎn)品不多，還沒(méi)有形成都市圈文旅獨(dú)一無(wú)二的響亮品牌。二是融入西安都市圈文旅互融互通的力度還不夠，各大景區(qū)、文旅企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅行社等主動(dòng)交流合作不夠。三是融入西安都市圈主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施還有差距，按照打造沉浸式、體驗(yàn)式旅游和提高游客舒適度等要求，還需進(jìn)一步精細(xì)化改造提升。四是融入西安都市圈文旅融合互通的體制機(jī)制不夠完善，特別是都市圈內(nèi)文旅互融互通缺乏整體規(guī)劃，跨區(qū)域重點(diǎn)文旅資源保護(hù)利用及打造全國(guó)文旅目的地缺乏具體規(guī)劃，在建立都市圈統(tǒng)一文旅市場(chǎng)和促進(jìn)圈內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及涉文旅部門(mén)合作交流等方面工作機(jī)制還不夠完善，運(yùn)行還不夠暢通。

　　三、意見(jiàn)建議

　?。ㄒ唬┓e極融入都市圈，共同推進(jìn)文旅資源保護(hù)利用。一是科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》和都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合我市實(shí)際，制定好融入西安都市圈文旅發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，明確工作的重點(diǎn)，推進(jìn)步驟和方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。二是整合資源，彰顯優(yōu)勢(shì)。找準(zhǔn)我市與西安都市圈其他市區(qū)文旅資源契合點(diǎn)，將這些優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)整合，積極融入都市圈唐文化、中醫(yī)藥文化和絲路文化及紅色文化等文旅資源整體保護(hù)利用，彰顯銅川地域文化，講好銅川故事。三是突出特色，打造品牌。依托咸陽(yáng)、西安秦文化資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘孟姜女傳說(shuō)故事，做足一個(gè)“秦”字，精心打造王益區(qū)秦人村落等文旅項(xiàng)目，形成都市圈秦文化特色品牌。深入挖掘玉華宮唐文化資源，特別是唐高祖李淵、太宗李世民及玄奘法師等玉華宮故事，以文化賦能景區(qū)建設(shè)，做足一個(gè)“融”字，與西安大明宮遺址公園、大慈恩寺、唐帝陵及大唐芙蓉園、大唐不夜城等融為一體，形成都市圈唐文化特色品牌。圍繞藥王孫思邈中醫(yī)藥文化，做足一個(gè)“藥”字，深入挖掘藥王在長(zhǎng)安生活在終南山隱居故事，依托陜西中醫(yī)藥大學(xué)等科研院所加強(qiáng)對(duì)藥王《千金方》研究，研發(fā)更多“藥王”藥品和康養(yǎng)保健產(chǎn)品，同時(shí)以藥王文化賦能中醫(yī)藥種植加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成都市圈藥王文化特色品牌。深入挖掘耀州窯在古絲綢之路上的絲路故事和重大影響，整合耀州窯遺址及耀瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陳爐古鎮(zhèn)耀瓷文化資源，做足一個(gè)“精”字，展現(xiàn)耀瓷文化技藝傳承。同時(shí)，在絲路起點(diǎn)西安大唐西市、陜西歷史博物館等展演耀瓷及耀瓷技藝，在中歐專(zhuān)列、絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家加大耀瓷文化宣傳，展現(xiàn)耀瓷文化魅力，形成都市圈絲路文化特色品牌。圍繞照金紅色資源保護(hù)利用，大力發(fā)展紅色教育培訓(xùn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)，做足一個(gè)“紅”字，精心打磨教育精品課程，與渭南渭華起義紀(jì)念館、咸陽(yáng)旬邑馬欄革命舊址、西安八路軍辦事處紀(jì)念館和安吳青訓(xùn)班紀(jì)念館等密切合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造都市圈紅色文化特色品牌。

　?。ǘ┓e極融入都市圈，共同打造世界級(jí)文旅目的地。一是充分利用我市知名文旅資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文旅深度融合發(fā)展，以文化“活”起來(lái)，帶動(dòng)景區(qū)“熱”起來(lái)，持續(xù)提升“藥王山”“耀州窯”“玉華宮”等銅川文旅標(biāo)識(shí)影響力，推出“藥王中醫(yī)藥養(yǎng)生游”“耀瓷絲路文化游”“玉華宮唐文化避暑體驗(yàn)游”等精品旅游，積極融入“秦始皇兵馬俑”“西安城墻”“西岳華山”“漢唐帝陵”等都市圈世界級(jí)文旅目的地。二是充分利用我市人文生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地為抓手，深挖藥王文化、耀瓷文化和生態(tài)文化，精心打造中醫(yī)藥康養(yǎng)城，進(jìn)一步提升“爐山不夜”“罐罐壘墻”陳爐古鎮(zhèn)文化魅力，擦亮中國(guó)避暑城·宜君生態(tài)旅游名片，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)特色民宿等，做大做強(qiáng)照金國(guó)際滑雪和玉華宮冰雪世界項(xiàng)目，積極承辦大型體育賽事，推進(jìn)生態(tài)旅游與體育運(yùn)動(dòng)深度融合，與“秦嶺生態(tài)游”南北呼應(yīng)，講好都市圈生態(tài)康養(yǎng)文旅故事，努力打造都市圈富有文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。三是充分利用照金紅色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)都市圈特色文旅名鎮(zhèn)建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中最大限度發(fā)揮照金紅色資源整體效能，提升紅色文化底蘊(yùn)。加快創(chuàng)建照金國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，加大照金及周邊紅色文化資源利用。

　　（三）積極融入都市圈，共同建設(shè)統(tǒng)一的文旅市場(chǎng)。一是進(jìn)一步推動(dòng)整合和優(yōu)化都市圈惠民“一卡通”等文旅產(chǎn)品。與西安、咸陽(yáng)、渭南和楊凌示范區(qū)聯(lián)合出臺(tái)旅游惠民政策，發(fā)行四市一區(qū)旅游“一卡通”，提升都市圈文旅產(chǎn)品整體市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步整合和優(yōu)化都市圈文旅精品旅游線路?？茖W(xué)謀劃，精準(zhǔn)布局，持續(xù)做好西安至照金、藥王山、玉華宮景區(qū)旅游直通車(chē)；銅川至咸陽(yáng)、渭南（華山）及楊陵旅游專(zhuān)線；西安至銅川四季旅游專(zhuān)列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，加大“藥王故里，養(yǎng)生銅川”“康養(yǎng)銅川，絲路瓷都”等文旅宣傳。三是進(jìn)一步推動(dòng)都市圈旅游聯(lián)盟建設(shè)。通過(guò)關(guān)中平原城市群旅游協(xié)作聯(lián)盟，積極搭建集文旅產(chǎn)品內(nèi)容制作、宣傳推廣、線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)為一體的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。四是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)與都市圈城市廣泛合作，落實(shí)“引客入銅”獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建互為資源、互為目的地的旅游共同體。

　?。ㄋ模┓e極融入都市圈，共同提升都市圈文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)主體培育。結(jié)合都市圈文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極培育壯大文旅市場(chǎng)主體，培育新型文旅企業(yè)，提升我市文旅企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。精心挑選和包裝一批富有銅川地域文化特色的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在文化旅游、演藝娛樂(lè)、廣電影視、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫制作和印刷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及文旅裝備制造等方面培育和引進(jìn)大型文旅企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。三是加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。發(fā)揮國(guó)有文旅企業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)都市圈市場(chǎng)需求提供個(gè)性化、多樣化文旅產(chǎn)品和服務(wù)。加快文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)文旅體等產(chǎn)業(yè)深度融合和數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和數(shù)字傳媒、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)文旅企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持小微文旅企業(yè)發(fā)展，形成我市文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為都市圈文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展增力添彩。四是加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)基地集群建設(shè)。圍繞我市中醫(yī)藥、耀瓷等特色文旅資源，著力打造國(guó)家級(jí)文博創(chuàng)意園和文旅產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批公共文化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄎ澹┓e極融入都市圈，共同建立文旅互融互通體制機(jī)制。一是推動(dòng)都市圈常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。支持和參與西安市牽頭建立都市圈四市一區(qū)文旅工作聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，并成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。二是推動(dòng)都市圈政策協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)。支持和參與都市圈統(tǒng)一文旅市場(chǎng)和促進(jìn)圈內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共文化服務(wù)共享及文旅企業(yè)、單位、社會(huì)組織等交流合作建立政策協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，支持都市圈跨區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)及“文旅飛地”建設(shè)等。三是推動(dòng)都市圈社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、文旅商會(huì)、旅游聯(lián)盟等社會(huì)組織及高等院校、科研院所參與都市圈文旅互融互通工作，推動(dòng)建立健全社會(huì)組織等參與都市圈文旅互融互通合作機(jī)制，促進(jìn)都市圈文旅人才、資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目交流合作。