市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)

　　2022年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我市獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，這是首個(gè)以探索普惠金融助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，也是我市承擔(dān)的一項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”改革試驗(yàn)任務(wù)。市政協(xié)高度重視、主動(dòng)作為，將“高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”列為首場(chǎng)專題議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議題，市政協(xié)主席劉西林多次主持會(huì)議安排推進(jìn)，把黨政所需與政協(xié)所長(zhǎng)、委員所專緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮好政協(xié)智囊團(tuán)作用，組建了由市政協(xié)副主席王曉剛為組長(zhǎng)，市政協(xié)常委、委員、金融專家、市政協(xié)智庫(kù)成員以及市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志為成員的調(diào)研組，邀請(qǐng)有關(guān)專家開展了專題培訓(xùn)。5月下旬，劉西林主席帶隊(duì)對(duì)我市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開展了專題調(diào)研；6月中旬，調(diào)研組先后赴浙江寧波市、麗水市考察學(xué)習(xí)。通過(guò)在市內(nèi)調(diào)研摸實(shí)情和外出考察學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了政協(xié)銅川市第十五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議充分協(xié)商，形成了共識(shí)和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況形成專題報(bào)告，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　一、我市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成效

　　銅川市獲批“國(guó)字號(hào)”普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在省委省政府的高度重視和支持下，全市圍繞支持“城市轉(zhuǎn)型”“鄉(xiāng)村振興”的創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)深化兩大領(lǐng)域金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)構(gòu)建“新格局”，搭建“新機(jī)制”，打造“新模式”，定制“新產(chǎn)品”，賦能“新技術(shù)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)近兩年多的探索實(shí)踐，全市普惠金融改革已初步探索形成了十大典型“銅川案例”，并取得6項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先、陜西首單類工作成果。一是建立健全普惠金融機(jī)制體系，市政府性融資擔(dān)保體系市縣一體化改革正式落地實(shí)施，推動(dòng)擔(dān)保試點(diǎn)全省首個(gè)“政銀保擔(dān)”四方合作框架下的貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；出臺(tái)全省首個(gè)“十四五”期間的央行貨幣政策工具貼息政策；推進(jìn)信用體系建設(shè)“網(wǎng)格化”管理，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；全國(guó)首提“經(jīng)濟(jì)主體是金融健康第一責(zé)任人”理念，普惠金融配套機(jī)制不斷完善。二是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，編制完成全國(guó)首個(gè)《鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系》，推動(dòng)陜西首批、全國(guó)領(lǐng)先的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型貸款在銅落地，為域內(nèi)3家鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信6850萬(wàn)元。三是聚焦鄉(xiāng)村振興，個(gè)性化定制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，探索形成普惠金融支持農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)的“政銀擔(dān)—企村戶”新模式并在耀州區(qū)全面推廣；探索形成“金融服務(wù)全鏈條+產(chǎn)品覆蓋全周期+減費(fèi)讓利全流程+金融機(jī)構(gòu)全參與”的“四全”金融服務(wù)模式，支持全市9條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促成融資11.14億元；創(chuàng)新推出“櫻桃貸”，提供3-5年契合產(chǎn)業(yè)周期的長(zhǎng)期資金支持。四是科技賦能打造數(shù)字普惠新模式，在宜君縣布局全國(guó)首個(gè)針對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星遙感“大山雀”信貸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)玉米、蘋果全周期實(shí)時(shí)生產(chǎn)情況與線上貸款授信的有機(jī)結(jié)合；數(shù)字產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)鏈金融等陜西首單類、創(chuàng)新類金融產(chǎn)品和服務(wù)相繼落地。五是打造“六個(gè)中心”農(nóng)村普惠金融綜合服務(wù)站，在全省首創(chuàng)市、縣、鄉(xiāng)、村數(shù)字普惠金融“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”模式，普惠金融宣傳觸達(dá)群眾超50萬(wàn)人次。建立了全省首家具備規(guī)模的“新市民金融服務(wù)中心”，2023年全市金融機(jī)構(gòu)為新市民群體提供信貸支持21億元，風(fēng)險(xiǎn)保障261億元。六是反映試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效的“銅川指數(shù)”由2021年的25.06提升至2023年的38.62，2024年6月末，全市制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額、普惠小微貸款余額分別同比增長(zhǎng)45.04%、24.97%，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量強(qiáng)勁有效，各項(xiàng)改革成勢(shì)見效。省委省政府、人民銀行總行等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)銅調(diào)研，省委書記趙一德先后兩次對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況作出肯定性批示，陜西咸陽(yáng)、榆林、青海黃南等地來(lái)銅考察交流學(xué)習(xí)普惠金融工作；30余篇調(diào)研成果及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)先后在《中國(guó)金融》《金融時(shí)報(bào)》等重要刊物刊載。

　　二、浙江寧波、麗水普惠金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　（一）寧波模式：2019年浙江寧波獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字支付、融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和金融知識(shí)教育四個(gè)“全覆蓋”，努力建成全國(guó)普惠金融改革先行區(qū)。多年來(lái)，寧波借力數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促推精準(zhǔn)服務(wù)，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是打造數(shù)字化普惠平臺(tái)，提升“融資廣度”。寧波市集中力量建設(shè)了“甬金通”數(shù)智金融大腦、園區(qū)“數(shù)字大腦”、“浙里甬e保”健康保險(xiǎn)數(shù)智綜合服務(wù)平臺(tái)”等一批優(yōu)質(zhì)共享、服務(wù)綜合的系統(tǒng)平臺(tái)，率先在全國(guó)推出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“鏈上登記+鏈上金融”改革，提升了普惠金融的服務(wù)效率與精準(zhǔn)性。二是創(chuàng)新場(chǎng)景化融資產(chǎn)品，提升“融資精度”。依托“浙里辦”“甬金通”等政府平臺(tái)，搭建新市民金融服務(wù)、融資需求對(duì)接等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)普惠金融政策“一屏通覽”、融資需求“一屏通辦”，先后推廣以普惠金融線上化風(fēng)控核心為基礎(chǔ)的“稅銀通2.0”“科技E貸”“專精特新E貸”“小微E秒貸”等一系列小微標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。2023年末，全市普惠小微貸款余額6527.6億元，同比增長(zhǎng)32.9%。三是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“智能風(fēng)控”。構(gòu)建了由上而下貫通的數(shù)據(jù)匯集體系，首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化排查”防控模式，打造“天羅地網(wǎng)”金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，推動(dòng)形成“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置”三位一體的市級(jí)部門信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ǘ愃Ｊ剑赫憬愃c我市同年獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，主要以探索普惠金融支持鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，在縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)共同富裕上做出“金融探索”，為生態(tài)綠色發(fā)展提供更強(qiáng)有力的“金融支持”。多年來(lái)，麗水筑夢(mèng)普惠，為推進(jìn)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)了林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)地、村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、茶園、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)單等農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)可抵押；二是推進(jìn)金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。推出“生態(tài)抵質(zhì)押貸”“生態(tài)信用貸”以及“兩山”銀行評(píng)定等“麗水金融模式”，打通綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的金融通道；三是推進(jìn)數(shù)字普惠金融創(chuàng)新。搭建“兩小”創(chuàng)業(yè)通平臺(tái)、生態(tài)區(qū)塊鏈貸等，實(shí)現(xiàn)金融科技賦能鄉(xiāng)村振興；四是推進(jìn)金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。成功獲批浙江省首個(gè)金融創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重大試點(diǎn)和浙江省金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建試點(diǎn)兩個(gè)項(xiàng)目，圍繞普惠金融在全國(guó)率先編制金融標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)麗水金融改革經(jīng)驗(yàn)惠及全省、全國(guó)；五是推進(jìn)信用服務(wù)平臺(tái)和四信建設(shè)。開發(fā)建成全國(guó)首個(gè)個(gè)人、企業(yè)一體的信用信息服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、信用縣四信建設(shè)，2023年末涉農(nóng)貸款余額2794.2億元，增長(zhǎng)29.2%，增幅全省第一；六是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)。打通基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”，幫助村民實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)。

　?。ㄈ┲饕獑⑹?。寧波、麗水等各個(gè)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況各不相同、各有差異，建設(shè)形成了各具特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和模式，為探索普惠金融發(fā)展提供了可借鑒的思路，對(duì)我市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要有以下幾點(diǎn)啟示。一是要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新完善金融支持配套機(jī)制。在創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂艡C(jī)制、健全多元化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、推廣金融科技應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)下功夫，構(gòu)建以數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)為核心，以金融服務(wù)體系、普惠授信體系、信用信息體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基本內(nèi)容的“一平臺(tái)四體系”模式，著力解決小微企業(yè)及三農(nóng)無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、信用差的融資痛點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)金融服務(wù)難以覆蓋的鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和企業(yè)直接享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。二是要聚焦化解全鏈條金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新完善處置機(jī)制。探索形成穩(wěn)健發(fā)展企業(yè)支持基金、困難企業(yè)“白名單”銷號(hào)制度、聯(lián)合授信管理機(jī)制、司法聯(lián)動(dòng)打擊逃廢債機(jī)制等創(chuàng)新做法。堅(jiān)持“一企一行一策”，將風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)劃分為保護(hù)、幫扶、破產(chǎn)重整、逃廢債務(wù)等，分別予以扶持、協(xié)調(diào)、處置與打擊，精準(zhǔn)拆解擔(dān)保鏈和擔(dān)保圈，有序化解“資金鏈”和“擔(dān)保鏈”兩鏈風(fēng)險(xiǎn)。三要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字普惠金融。發(fā)展數(shù)字普惠金融，是推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重通過(guò)數(shù)字技術(shù)重構(gòu)小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、豐富和深化服務(wù)方式，進(jìn)一步降低金融服務(wù)成本、擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面、深化金融服務(wù)滲透率，增強(qiáng)普惠金融對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)群體的服務(wù)能力。

　　三、銅川試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新建設(shè)的意見建議

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度機(jī)制從“有”到“優(yōu)”。完善的機(jī)制體制是普惠金融發(fā)展的“地基”，要進(jìn)一步堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，構(gòu)建起具有銅川特色的普惠金融制度機(jī)制，形成普惠金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“銅川模式”。一是要推動(dòng)普惠金融組織體系進(jìn)一步創(chuàng)新。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革和人事調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)市委對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，搭建完善現(xiàn)有“雙牽頭”、工作專班、專項(xiàng)小組、責(zé)任考核、研究評(píng)估、宣傳引導(dǎo)等“六項(xiàng)工作機(jī)制”，推動(dòng)普惠金融組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要推動(dòng)普惠金融服務(wù)體系進(jìn)一步創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)、貸款產(chǎn)品、擔(dān)保機(jī)制、保險(xiǎn)產(chǎn)品、盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等多渠道創(chuàng)新，降低銀行自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)水平，擴(kuò)大信貸規(guī)模，同時(shí)弱化銀行抵押要求、降低融資成本。建立以銅川改革總體方案為核心，涵蓋金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展、民營(yíng)小微、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、平臺(tái)建設(shè)等的“1+N”政策體系，著力構(gòu)建金融服務(wù)體系、普惠授信體系、信用信息體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基本內(nèi)容的綜合服務(wù)體系。三是推動(dòng)“政銀企”對(duì)接機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。推動(dòng)市縣兩級(jí)政府加強(qiáng)與人民銀行銅川分行、銅川金融監(jiān)管分局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度，定期召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企對(duì)接會(huì)等，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)能力，不斷完善“地方政府+人民銀行+金融機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　?。ǘ┌l(fā)展數(shù)字金融，推動(dòng)數(shù)字金融平臺(tái)推“陳”出“新”。目前，我市平臺(tái)建設(shè)尚處于規(guī)劃起步階段，數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)是金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)遠(yuǎn)程化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化的重要抓手，也是我市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一道“必答題”。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字普惠金融平臺(tái)建設(shè)。建議按照“用戶便利、符合規(guī)定、先易后難、邊建設(shè)邊維護(hù)”的原則，由市數(shù)據(jù)局牽頭，理順工作機(jī)制，盡早解決“誰(shuí)牽頭，誰(shuí)來(lái)建，誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，加快平臺(tái)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，將原銅川市中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)（“信易貸”平臺(tái)）升級(jí)改造為“銅川市數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。二是要整合數(shù)據(jù)資源打通信息壁壘。以支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，按照“政府+市場(chǎng)”模式，全面開展信用信息歸集等工作，由第三方持牌征信機(jī)構(gòu)升級(jí)改造并運(yùn)營(yíng)維護(hù)，為政、銀、企以及個(gè)人提供信用信息查詢、信用評(píng)價(jià)、融資對(duì)接、信用培育等服務(wù)，推動(dòng)普惠金融業(yè)務(wù)快速向線上化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升普惠金融服務(wù)的可得性、便利性、滿意度。三是要保持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性。按照市場(chǎng)化法制化原則，打通平臺(tái)與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的合作渠道，通過(guò)與銀、保等機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和共享，全面挖掘和激活數(shù)據(jù)價(jià)值，用平臺(tái)收益不斷反哺平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄈ┲鲃?dòng)探索作為，推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融發(fā)展擴(kuò)“面”提“質(zhì)”。轉(zhuǎn)型金融作為推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要舉措和我市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融在銅落地，讓金融為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障和支撐。一是要強(qiáng)化轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)。聚焦“三大產(chǎn)業(yè)集群”和建材、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能改造、園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造以及資源高效循環(huán)利用的信貸投放力度，科學(xué)有序推動(dòng)碳密集行業(yè)技術(shù)升級(jí)和城市低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的作用。二是要加強(qiáng)政策協(xié)同，打好“財(cái)政+金融”組合拳。建議探索建立政府轉(zhuǎn)型基金，制定配套激勵(lì)措施，通過(guò)再貸款貨幣政策工具、轉(zhuǎn)型信貸貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞綖榻鹑跈C(jī)構(gòu)提供支持，同時(shí)對(duì)于轉(zhuǎn)型企業(yè)給予政策支持，提高轉(zhuǎn)型企業(yè)的規(guī)模效益，從資金供需兩端雙向發(fā)力，全面激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ㄋ模┩黄破款i制約，推動(dòng)融資擔(dān)保體系做“大”做“優(yōu)”。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為普惠金融體系的主要組成部分，成為疏通融資渠道最直接、最有效的手段，在降低融資門檻和融資成本方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步加大融資擔(dān)保體系建設(shè)。一是要擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。全市已組建了市融資擔(dān)保集團(tuán)，區(qū)縣原擔(dān)保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸為擔(dān)保集團(tuán)分公司，整合后注冊(cè)資本4.27億元，現(xiàn)有規(guī)模不足以滿足實(shí)際融資需求，需進(jìn)一步補(bǔ)充現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，切實(shí)為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政策性擔(dān)保服務(wù)。二是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。相關(guān)部門要認(rèn)真履行政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、金融和融資擔(dān)保行業(yè)等實(shí)際情況，盡快出臺(tái)制定融資擔(dān)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策扶持、資金支持、工資薪酬等掛鉤，引導(dǎo)政府性融資（再）擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)主責(zé)，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。三是要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。緊密結(jié)合國(guó)家、省、市出臺(tái)的融資擔(dān)保政策，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置預(yù)案及常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)擔(dān)保公司的“橋梁”和“杠桿”作用，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘哟笾С至Χ?，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展從“小”到“強(qiáng)”。作為國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)和陜西省首個(gè)秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，探索金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的有效模式，既是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，更事關(guān)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。一是要完善政策支持體系。充分發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提高運(yùn)作效率和形成合力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。同時(shí)充分用好“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化投融資聯(lián)動(dòng)，積極引入域外的風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，助力我市科創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是要打破政銀企信息壁壘。建議銀行和政府財(cái)政部門加強(qiáng)與科研院所、高校等部門單位的合作，通過(guò)外部技術(shù)支持，跨越科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)壁壘，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品的前景判斷等方面的咨詢結(jié)果作為政府投資基金投向、銀行準(zhǔn)入的重要參考，助力有前景的科創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展壯大。三是要提升科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得。金融監(jiān)管部門要完善銀企對(duì)接機(jī)制，梳理企業(yè)金融服務(wù)需求，組織金融機(jī)構(gòu)全面提升金融服務(wù)水平和信貸支持力度，金融機(jī)構(gòu)要不斷完善內(nèi)部機(jī)制，在資金、人力、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品等方面加大對(duì)公司金融顧問(wèn)業(yè)務(wù)的傾斜，加強(qiáng)復(fù)合型人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，全面提升金融服務(wù)效能。

　?。?qiáng)化金融惠農(nóng)，推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興成“勢(shì)”見“效”。鄉(xiāng)村振興作為我市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的兩條主線之一，改革目標(biāo)就是要將更多金融政策、金融資源向農(nóng)村傾斜，提高金融支持鄉(xiāng)村振興的效能。一是要加強(qiáng)產(chǎn)品的優(yōu)化創(chuàng)新。大力推行“三秦光伏貸”“櫻桃貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞蘋果、櫻桃、玉米、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，量身打造特色品牌金融產(chǎn)品和金融服務(wù)場(chǎng)景，同時(shí)利用線上載體和惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)等線下固定場(chǎng)所，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助農(nóng)村基層和群眾解決貸款難、融資難等問(wèn)題。二是復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和案例。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村振興公司”，汲取浙江“強(qiáng)村公司”模式以及耀州區(qū)克坊村模式經(jīng)驗(yàn)，以村為單位，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，建立具有合格法人資質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)公司，通過(guò)公司的規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷提高市場(chǎng)主體的獲貸率，引導(dǎo)金融資源助力鄉(xiāng)村振興。三是要加強(qiáng)金融知識(shí)普及。深入推進(jìn)金融健康宣傳教育，運(yùn)用好“金融健康評(píng)估工具”、金融消費(fèi)者權(quán)益日、金融知識(shí)普及月活動(dòng)等形式，全方位、多角度地開展金融知識(shí)宣傳教育，不斷提升普惠群體理解、運(yùn)用金融的能力。

　?。ㄆ撸┳?shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)普惠金融改革成效出“新”見“彩”。推進(jìn)普惠金融發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及幾乎所有金融市場(chǎng)主體和多個(gè)政府部門，需要各方合力和政策配套，才能推動(dòng)更多普惠及金融改革成果落地見效。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)聚合力。按照市委金融工作專題會(huì)議要求站位金融改革發(fā)展穩(wěn)定大局，樹牢全市金融工作“一盤棋”理念，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)普惠金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮工作專班、12個(gè)專項(xiàng)小組職能職責(zé)作用，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)和分工，著力解決部門協(xié)同不到位等問(wèn)題，構(gòu)建多主體參與、跨部門協(xié)作、全領(lǐng)域覆蓋的普惠金融組織體系，推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)落地，以普惠金融高質(zhì)量發(fā)展助力銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是要完善考核體系明責(zé)任。要進(jìn)一步建立完善普惠金融目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，將各項(xiàng)工作納入各級(jí)政府及相關(guān)部門考核，落實(shí)激勵(lì)約束措施，對(duì)普惠金融工作做出突出成績(jī)的縣區(qū)和有關(guān)單位，依據(jù)考核結(jié)果予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的縣區(qū)和有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。各金融機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果反饋至其上級(jí)機(jī)構(gòu)，作為干部使用的參考。對(duì)改革試驗(yàn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題以及重大問(wèn)題困難等，積極研究解決并及時(shí)報(bào)告。三是要聚焦創(chuàng)建目標(biāo)出成效。要圍繞我市“城市轉(zhuǎn)型”和“鄉(xiāng)村振興”的創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步深化普惠金融改革，在金融助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、中小微企業(yè)發(fā)展上再發(fā)力，加大金融政策落實(shí)力度，確保“普惠”成果惠及更多群體、更多個(gè)體，因地適宜創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建出成果、出經(jīng)驗(yàn)。