5月13日，政協(xié)銅川市第十五屆委員會常務(wù)委員會第十八次會議召開。會議圍繞“多舉措促進農(nóng)民持續(xù)增收，助力鄉(xiāng)村全面振興”進行專題議政性協(xié)商，4名市政協(xié)委員作交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容刊登如下：
 

　　做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè) 促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　市政協(xié)委員、宜君縣政協(xié)主席 樊 斌


 

　　促進農(nóng)民持續(xù)增收，是實現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。近年來，我市以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1359”發(fā)展計劃為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代果業(yè)、中藥材、畜牧漁業(yè)、食用菌4條特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，統(tǒng)籌資源要素及各方力量，堅持系統(tǒng)布局、重點發(fā)力，抓招商、建項目、育企業(yè)、延鏈條，著力推進產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢、集群發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

　　一、存在問題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集群效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。四大產(chǎn)業(yè)中，除現(xiàn)代果業(yè)初具規(guī)模外，中藥材、畜牧漁業(yè)、食用菌仍以分散經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏集中連片的示范園區(qū)，競爭力不強。

　?。ǘ┛萍贾伪∪?，創(chuàng)新升級動能欠缺。產(chǎn)業(yè)科技含量低，新技術(shù)普及利用率不足。企業(yè)科技研發(fā)力度不大，成果轉(zhuǎn)化緩慢，協(xié)同創(chuàng)新機制不完善，高素質(zhì)人才欠缺，影響了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培塑。

　?。ㄈ┢放平ㄔO(shè)滯后，市場競爭力有待提升。品牌創(chuàng)建的長遠規(guī)劃不足，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品眾多，但在省內(nèi)外有影響力、市場占有率高的品牌較少，促進品牌化發(fā)展的新思維、新辦法、新手段還不夠，存在品牌意識不強、品牌定位模糊、生產(chǎn)標準化程度不高等現(xiàn)象。品牌營銷及文化內(nèi)涵挖掘不夠，影響農(nóng)產(chǎn)品溢價增收。

　?。ㄋ模堫^帶動不足，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不完善。龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)模式單一，入股分紅、訂單式生產(chǎn)、二次返利等緊密型聯(lián)結(jié)機制覆蓋不足，組織化程度滯后于產(chǎn)業(yè)化、市場化需求。

　　二、對策建議

　?。ㄒ唬┩苿蛹喊l(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模瓶頸。一是強化政策支持。圍繞我市4條特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善財政投入保障機制，搶抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年政策機遇，確保中省財政銜接資金60%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成特色鮮明的“龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展、品牌引領(lǐng)、科技支撐”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是補短板強弱項。緊盯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以市場需求為導向，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)類別規(guī)劃適生區(qū)域，打造一域一品、一縣一業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。招引培育延鏈補鏈強鏈的鏈上企業(yè)，支持通過重組、聯(lián)合等形式，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，激發(fā)鏈主企業(yè)活力，形成互通共融、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的經(jīng)營模式。三是提高集群質(zhì)效。完善道路、‌供水、‌供電、‌冷鏈物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行全過程質(zhì)量安全追溯，實現(xiàn)“從田間到消費”全鏈條監(jiān)管。

　?。ǘ娀萍假x能，激活產(chǎn)業(yè)升級引擎。一是推動協(xié)同創(chuàng)新。強化與科研院所和高校的深度合作，推進秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園建設(shè)，借力借勢共建科技創(chuàng)新平臺，加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝的限制，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)全鏈條科技含量。二是釋放科研成果新動能。依托我市自主創(chuàng)新銅麥系列、青砧苗木、生物質(zhì)營養(yǎng)液肥三張名片、黃芩新品種“耀芩1號”等科研成果，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，讓名片更亮、特色更突出。構(gòu)建政府主導和市場導向相融合的多元化技術(shù)研發(fā)體系，強化企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化過程中的主體作用，形成獨具銅川特色的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新標志。三是加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推廣“數(shù)字果園”“智慧養(yǎng)殖”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進智能分析、智能控制技術(shù)及裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄈ┥罨放平ㄔO(shè)，提升市場溢價能力。一是統(tǒng)籌謀劃。將品牌建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十五五”規(guī)劃，強化品牌強農(nóng)意識，從質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，制定品牌培育推廣補助辦法。二是強化品牌建設(shè)。鼓勵引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動標準化建設(shè)，優(yōu)化品牌認證流程。利用現(xiàn)代信息手段，結(jié)合VR、AR技術(shù)，通過實物展示、多媒體互動、網(wǎng)紅打卡、實地體驗等形式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，助力銅川蘋果、大櫻桃以及孟家塬鮮桃等品牌建設(shè)。三是拓展品牌宣傳營銷體系。充分用好各類洽談對接會形式引導消費，謀劃策劃品牌體驗推介活動。引導經(jīng)營主體統(tǒng)籌線上線下宣傳，講好品牌故事，深入挖掘銅川地域文化和特色產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，發(fā)揮我市生物質(zhì)營養(yǎng)液肥可持續(xù)提升耕地質(zhì)量和恢復土壤生態(tài)的優(yōu)勢，以“好山好水育好品”為主題，將現(xiàn)代果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)與銅川碳匯農(nóng)業(yè)模式相結(jié)合，打造有影響力的“銅字號”生態(tài)產(chǎn)品品牌。

　　（四）健全聯(lián)結(jié)機制，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實效。一是進一步壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體。對緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)在政策扶持、資金安排、典型培育等方面給予支持和傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，通過托管、代加工、代儲運、代銷售等形式，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，擴大產(chǎn)能、拓展市場，構(gòu)建高質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是完善多元利益聯(lián)結(jié)機制。壯大村集體經(jīng)濟，持續(xù)提升“一村一企業(yè)（合作社）”經(jīng)營水平，按照年內(nèi)村集體收入10萬元以下村全部清零的發(fā)展目標，通過政策激勵，依照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以訂單帶動、生產(chǎn)服務(wù)、吸納就業(yè)、股份合作、電商服務(wù)等方式，構(gòu)建關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)合緊密、利益共享、風險可控的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是健全社會化服務(wù)體系。依托“一鎮(zhèn)一站點”和“一業(yè)一協(xié)會”，聚焦服務(wù)農(nóng)戶，在專業(yè)技術(shù)指導等社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供價格預警和市場預測等服務(wù)信息，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，提升抵御市場風險的能力，增強議價話語權(quán)，構(gòu)建穩(wěn)定的生產(chǎn)服務(wù)保障體系。
 

　　加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　市政協(xié)委員、宜君縣勞動人事爭議仲裁院主任 郭妮妮


 

　　推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。近年來，我市圍繞標準化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、冷鏈物流、精深加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)等建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展和要素整合，陸續(xù)實施了一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，建成了秦創(chuàng)原銅川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園，認定了印臺區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、宜君縣科技工業(yè)園區(qū)、耀州區(qū)步壽塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)融合發(fā)展初具成效。

　　一、存在問題

　?。ㄒ唬┚罴庸ぐl(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工大多集中在初級階段，精深加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動能力不足。精深加工創(chuàng)新不夠，研發(fā)投入不足。

　?。ǘ┬聵I(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模小，就業(yè)帶動能力有限。農(nóng)產(chǎn)品電商大多是小微企業(yè)，年營業(yè)收入較低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式單一。預制菜、休閑食品等新業(yè)態(tài)處于起步階段，缺乏爆款單品，市場滲透率不足。新業(yè)態(tài)企業(yè)數(shù)量較少，尚未形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄈ┮乇Ｕ洗嬖诙贪?，市場競爭力弱。農(nóng)村地區(qū)配送服務(wù)半徑大，冷鏈物流設(shè)施缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸成本較大、流通效率低。金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持服務(wù)力度有限。電商直播專業(yè)技術(shù)人員缺乏，線上營銷能力不足。

　　二、對策建議

　?。ㄒ唬┳鼍鰪娂庸ゆ湥嵘a(chǎn)品附加值。一是優(yōu)化布局建設(shè)加工園區(qū)。依托重點產(chǎn)業(yè)基地，按照因地制宜、突出特色、聯(lián)動輻射的原則，強化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)功能配套，招引加工企業(yè)入園集聚，重點發(fā)展果蔬、糧菌、中藥材、畜禽肉制品加工和中央廚房等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。二是培育精深加工企業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻點，精準策劃延鏈補鏈強鏈項目，引入大型龍頭企業(yè)，扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升管理水平，創(chuàng)建企業(yè)品牌，增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。三是加強科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用。鼓勵陜西八方智果食品科技有限公司、銅川德祥實業(yè)有限公司等大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)與科研院校聯(lián)合，加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，帶動現(xiàn)代果業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。健全“研發(fā)+加工+展示+銷售+物流”加工創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、政策咨詢、全能保險等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增加農(nóng)民就業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。

　?。ǘ┘せ钚聵I(yè)態(tài)鏈，拓寬增收空間。一是加快發(fā)展農(nóng)村電商。創(chuàng)建電商示范鎮(zhèn)和示范村，設(shè)立電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持鼓勵農(nóng)民成立電商聯(lián)盟，提高從業(yè)農(nóng)民組織化程度和市場議價能力。組織開展農(nóng)村電商節(jié)、直播帶貨大賽等活動，營造電商發(fā)展氛圍。二是壯大新業(yè)態(tài)規(guī)模，提升就業(yè)帶動能力。加快二三產(chǎn)深度融合，推進直播帶貨等新零售模式在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。針對返鄉(xiāng)青年、合作社骨干開展短視頻制作、直播話術(shù)培訓，不斷發(fā)展壯大電商群體。整合全市農(nóng)產(chǎn)品資源，建立行業(yè)規(guī)范、制定生產(chǎn)標準，打造“前店后倉”式直播產(chǎn)業(yè)平臺。建立健全人才傳幫帶機制，培育類似耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)秦紅梅式的原汁原味本土化村書記電商帶頭人群體。三是推廣典型經(jīng)驗，匯聚致富合力。宜君縣堯生鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的“151”發(fā)展模式（搭建一個平臺：堯生鎮(zhèn)智慧果業(yè)云平臺；實現(xiàn)5個覆蓋：電商直播全覆蓋、冷鏈倉儲全覆蓋、物流服務(wù)全覆蓋、新農(nóng)人培訓全覆蓋、產(chǎn)業(yè)鏈培育全覆蓋；達到一個目標：蘋果產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展促鄉(xiāng)村振興的總目標）值得在全市推廣，讓“手機成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資”的新理念，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)收動力，讓更多農(nóng)民享受“種得好更要賣得好”帶來的新業(yè)態(tài)增值收益。

　?。ㄈ┮乇Ｕ先采w，提升市場競爭力。一是完善冷鏈物流體系建設(shè)。依托援建、租賃補貼等方式加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)村客運線路閑置運力，推廣“客運班車帶貨”，降低物流成本，提高物流效率。優(yōu)化物流園區(qū)布局，支持快遞公司聯(lián)合共建鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站，在村級電商服務(wù)站設(shè)置共享倉儲點，實現(xiàn)“一倉發(fā)多品、一車送多村”，打造一平臺多品牌運營模式。二是優(yōu)化金融服務(wù)。搶抓我市國家普惠金融改革試驗區(qū)政策機遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多更豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣我市陜西省普惠金融創(chuàng)新案例的經(jīng)驗，借鑒宜君縣信用聯(lián)社在堯生鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興金融e站鄉(xiāng)賢貸、鄉(xiāng)村v貸、農(nóng)戶小額信用貸的做法，開發(fā)更多服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，助農(nóng)增收致富的金融新產(chǎn)品，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。
 

　　深化農(nóng)文旅融合 促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　市政協(xié)委員、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 王策


 

　　習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。近年來，我市以“農(nóng)文旅+”為抓手，按照“宜融則融、能融盡融”的發(fā)展思路，探索農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑，延伸“文化+”鏈條，培育新的消費內(nèi)容、方式和場景，拓寬了農(nóng)民增收的新路徑。2024年全市接待游客2100萬人次，旅游綜合收入105億元，同比分別增長15%和17%，農(nóng)民人均文旅產(chǎn)業(yè)增收占比達18%。

　　一、存在問題

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃機制待健全。缺乏農(nóng)文旅融合專項規(guī)劃，相關(guān)部門之間政策銜接不夠緊密，景區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)資源整合程度低，部分休閑農(nóng)業(yè)項目呈“孤島化”，制約全域農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施服務(wù)有短板。核心景區(qū)連接道路還未完全達到三級公路標準。智慧導覽、線上預訂等數(shù)字化服務(wù)僅在耀州窯博物館等少數(shù)景點景區(qū)試點，配套設(shè)施建設(shè)滯后，餐飲、民宿等布局不盡合理，影響游客體驗。

　?。ㄈ┺r(nóng)文旅融合深度待提升。鄉(xiāng)村獨特的文旅魅力與發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?，?ldquo;采摘+農(nóng)家樂”模式居多，形式單一。藥王孫思邈中醫(yī)藥文化、照金紅色文化等特色旅游尚處在觀光階段，缺乏沉浸式體驗，項目整合串聯(lián)不足，差異化產(chǎn)品供給短缺，夜間經(jīng)濟、研學經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，還不能滿足多元化消費需求。

　?。ㄋ模秃闲腿瞬泡^為短缺。2024年鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者中大專以上學歷僅占15%，兼具懂農(nóng)業(yè)、懂旅游文化和善品牌營銷的復合型人才缺口大。人才培訓側(cè)重種養(yǎng)殖技術(shù)，對民宿管理、電商直播、非遺技藝傳承等內(nèi)容培訓不足。

　　二、對策建議

　?。ㄒ唬娀攲釉O(shè)計，構(gòu)建全域發(fā)展格局。一是科學編制《銅川市農(nóng)文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃》，在“紅色文化傳承帶（照金—馬欄）、生態(tài)康養(yǎng)示范帶（藥王山—玉華宮）、非遺體驗創(chuàng)新帶（陳爐古鎮(zhèn)—耀州窯遺址）”基礎(chǔ)上，打造以宜君旱作梯田、印臺區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等為核心的“農(nóng)耕文化沉浸帶”，形成“四帶串聯(lián)、全域覆蓋”發(fā)展框架。二是建立市級聯(lián)席會議制度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、自然資源等部門信息共享，以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，以文化為靈魂，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加大農(nóng)文旅的深度黏連。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，為農(nóng)文旅項目落地提供用地保障。三是在嚴守耕地紅線和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策背景下，合理規(guī)劃景區(qū)建設(shè)，避免過度商業(yè)化對生態(tài)環(huán)境的破壞。建立多元投資機制，積極引導社會資本投資農(nóng)文旅項目開發(fā)，重點培育非遺主題民宿、田園康養(yǎng)綜合體等復合業(yè)態(tài)，形成“資本下鄉(xiāng)-資源盤活-收益共享”的可持續(xù)發(fā)展模式。

　?。ǘ嵤┗ㄌ豳|(zhì)，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。一是構(gòu)建“快進慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，搶抓擴投資提消費政策機遇，提升改造照金景區(qū)至旬邑縣、藥王山景區(qū)至銅川主城區(qū)等景區(qū)連接線，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)連接道路全部達標。開發(fā)多層次旅游產(chǎn)品，策劃銅川1至5日游項目，開通“銅川旅游直通車”串聯(lián)核心景點，推進公共交通向文旅重點村延伸。二是提升智慧化服務(wù)能力，利用銅川智慧城市平臺，開發(fā) “銅川農(nóng)文旅大數(shù)據(jù)中心”，整合客流監(jiān)測、民宿預訂、農(nóng)產(chǎn)品電商等功能，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)村景區(qū)智慧導覽全覆蓋。三是持續(xù)鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與提升。同步建設(shè)景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，提升硬件水平。

　?。ㄈ┥罨幕诰?，厚植融合發(fā)展底蘊。一是圍繞講好銅川地域故事，深度挖掘鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范等內(nèi)涵，運用數(shù)字化手段，推動非遺與農(nóng)耕文化深度融合，開發(fā)線上線下互動體驗項目，開設(shè)“耀瓷工坊+農(nóng)產(chǎn)品定制”、春耕秋收體驗、傳統(tǒng)農(nóng)具制作等項目，推出“藥王+”系列快消品，設(shè)計拜謁、采摘、炮制體驗等項目，配套具有地域特色的民宿和餐飲街，以文引人，以文化人，為農(nóng)文旅融合注入持久動力。二是構(gòu)建全季旅游產(chǎn)品體系，依托我市各地文化特色和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，分季節(jié)分時段舉辦牡丹、杏花觀光、櫻桃采摘；森林避暑夏令營、紅色拓展；梯田攝影、蘋果采摘暨電商直播大賽；紅色冰雪嘉年華、耀瓷燈會、藥浴養(yǎng)生等豐富多彩的活動，全方位展示鄉(xiāng)村獨特魅力，提升旅游項目文化內(nèi)涵與吸引力，推動農(nóng)文旅融合向縱深發(fā)展。

　　（四）激活特色優(yōu)勢，構(gòu)建差異化產(chǎn)品矩陣。一是借文旅產(chǎn)業(yè)之長，打造“重走紅軍路”沉浸式研學基地、藥王孫思邈中醫(yī)養(yǎng)生館”“耀瓷燒制技藝傳習所”等特色場景，與我市秦耕一隅·共享農(nóng)場等都市農(nóng)業(yè)體驗園深度融合，推動農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)+體驗”的全新模式轉(zhuǎn)型升級。二是盤活資源，鼓勵企業(yè)改造閑置農(nóng)房發(fā)展民宿和餐飲，進行公司化運作和標準化管理，構(gòu)建“宿在鄉(xiāng)野·游在山水”沉浸式體驗場景，打造“民宿+果樹認養(yǎng)”“民宿+農(nóng)耕研學”等主題體驗，促進民宿收入與農(nóng)產(chǎn)品銷售雙向增收。開展民宿集群電商直播，實現(xiàn)客流導入與消費留量雙提升，形成以民宿經(jīng)濟為支點的農(nóng)文旅融合生態(tài)體系。

　?。ㄎ澹┙∪瞬艡C制，強化全鏈條智力支撐。一是面向全國招募文旅運營、電商直播、文創(chuàng)設(shè)計等人才，借鑒人才引進政策給予創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵銅川籍非遺傳承人、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是依托銅川職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)民宿管理、電商直播等專業(yè)，聯(lián)合景區(qū)開辦“實訓基地”，定向培養(yǎng)本土農(nóng)文旅運營和服務(wù)人才。三是實施“非遺傳承人認定工程”，對市級以上傳承人給予補貼，支持技藝傳承與文創(chuàng)研發(fā)，破解人才短缺瓶頸。
 

　　強化新農(nóng)人培育 促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　市政協(xié)委員、市中藥材產(chǎn)業(yè)化辦公室主任 王彥斌


 

　　新農(nóng)人作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、市場思維和創(chuàng)新能力的復合型人才，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。近年來，我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)治理人才需求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人成長機制，全市建設(shè)農(nóng)民田間學校26所，舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓班50期，培育高素質(zhì)農(nóng)民6330人，其中初級4815人、中級1378人、高級137人，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了強有力的人才保障和智力支撐。

　　一、存在問題

　?。ㄒ唬┡嘤柟┙o與產(chǎn)業(yè)升級“脫節(jié)”。隨著我市蘋果、櫻桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體對全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理理念、市場預測和運作模式等技能需求迫切，但傳統(tǒng)培訓主要以種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治等基礎(chǔ)內(nèi)容為主，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對新型經(jīng)營主體的發(fā)展要求。

　?。ǘ┵Y源整合與協(xié)同機制“缺位”。農(nóng)業(yè)、教育、人社等部門農(nóng)民培訓職能各有側(cè)重，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，存在重復培訓和農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌運營、電商營銷等培訓內(nèi)容缺失現(xiàn)象。政府、企業(yè)、社會組織以及實訓基地在新農(nóng)人培育中的角色和作用發(fā)揮不充分。

　　（三）人才梯隊與結(jié)構(gòu)優(yōu)化“失衡”。農(nóng)村老齡化及人才流失日趨加劇，農(nóng)村青壯年勞動力外流，培育對象結(jié)構(gòu)失衡。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨融資難、用地難、帶富難等痛點，創(chuàng)業(yè)意愿不強。帶頭人經(jīng)營管理、市場開拓等能力亟待提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合不足。

　　二、對策建議

　　（一）構(gòu)建全鏈條培訓體系，助推人才培育提質(zhì)增效。一是完善培訓機制。對全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模效益和培訓需求進行摸排，建立動態(tài)信息庫，精準實訓。搭建新農(nóng)人發(fā)展聯(lián)盟等孵化平臺，形成“資源共享、品牌共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共興”的交流合作模式，積極營造新農(nóng)人發(fā)展氛圍。二是創(chuàng)新培育模式?？茖W合理設(shè)置“理論教學+實踐教學”等培訓模式，開發(fā)精品課程和地方區(qū)域特色教材，融合線上線下培訓方式，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”“田間課堂”“流動課堂”等，完善線上培訓平臺，提供豐富的視頻課程和在線答疑服務(wù)，線下開設(shè)專業(yè)技能課，注重組織實操演練、學員交流互訪等，擴大實踐教學比例，促使培訓質(zhì)量和效果雙提升。三是完善培訓內(nèi)容。依托我市農(nóng)民田間學校，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及高素質(zhì)農(nóng)民培育目標，開展各類產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特色培訓，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場銷售、電子商務(wù)、品牌建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融等培訓課程，確保培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

　?。ǘ?gòu)建多元化培訓聯(lián)盟，實現(xiàn)資源高效共享。一是多方合作，整合培訓資源，政府確定一個部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門涉農(nóng)培訓項目，提供政策和資金支持，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社等多方共同參與；涉農(nóng)企業(yè)提供實踐場地和技術(shù)設(shè)備；職業(yè)院校提供課程和培訓條件；科研機構(gòu)提供師資力量和AI種植模型、智能農(nóng)機等前沿技術(shù)，各有側(cè)重，匯聚形成培訓強大合力。二是建設(shè)培訓資源共享平臺。建立由各級農(nóng)廣校、省市級產(chǎn)業(yè)體系專家、高校專家、農(nóng)技推廣人員、認定的新型職業(yè)農(nóng)民以及“土專家”“田秀才”等組成的多層次、多類型高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫，對師資力量實行統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整和資源共享，確保理論培訓有教授、實訓指導有專家、日常答疑有渠道、交流討論有平臺，滿足多元化學習提升需求。

　?。ㄈ?gòu)建金字塔培育梯隊，優(yōu)化人才層次結(jié)構(gòu)。一是夯實塔基。針對以種養(yǎng)殖為主要收入來源的農(nóng)民開展生產(chǎn)實用技術(shù)培訓，提升種養(yǎng)殖管理基礎(chǔ)能力。二是做強塔腰。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等，開展電商運營、市場營銷等創(chuàng)業(yè)能力培訓以及無人機操作、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析等新興技能培訓，提升經(jīng)營管理能力。三是點亮塔尖。以 “三優(yōu)三特”（旱地小麥“銅麥”系列、蘋果、櫻桃3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)生豬、果蔬苗木、中藥材3大特色產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體為重點培養(yǎng)對象，培育高層次農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，打造懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能創(chuàng)新的復合型人才，提升品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、數(shù)字化運營等能力。通過著力構(gòu)建層次分明、梯度銜接的“金字塔”人才梯隊，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，培育“社會服務(wù)型、新生代型、生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型”高素質(zhì)農(nóng)民，推動農(nóng)民從單一的生產(chǎn)者向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)延伸，為鄉(xiāng)村全面振興注入人才活力。