中共銅川市委關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的若干意見

《中共銅川市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（銅發(fā)〔2007〕9號）下發(fā)以來，全市各級黨委不斷加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，政協(xié)工作取得了新的顯著成績。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年省委政協(xié)工作會議精神，充分發(fā)揮各級政協(xié)在服務(wù)我市提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市中的重要作用，推動我市人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展，根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的若干意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步支持我市人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的若干重要問題，提出如下意見。

一、切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序

1、堅(jiān)持政治協(xié)商原則。黨委在政治協(xié)商中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。政治協(xié)商必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，由各級黨委統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)并組織實(shí)施；必須堅(jiān)持把政治協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序、在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的原則，做到對重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實(shí)施之前，并加強(qiáng)重大問題在決策執(zhí)行過程中的協(xié)商；必須堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進(jìn)共識的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)和保障各種意見的充分表達(dá)和溝通。

2、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商的主要內(nèi)容有黨委的重要決議、決定和意見；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、人民法院和人民檢察院工作報(bào)告；城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃及行政區(qū)劃的重大調(diào)整；同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)建議人選及其他重要人事安排；各民主黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題；其他需要協(xié)商的重要問題。

3、豐富政治協(xié)商形式。搞好會議協(xié)商，開好政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題協(xié)商會、政府與政協(xié)聯(lián)席會議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。開展書面協(xié)商，黨委、政府以書面形式同政協(xié)協(xié)商或政協(xié)以書面形式向黨委、政府提出協(xié)商意見和建議；推進(jìn)懇談協(xié)商，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以約請面談形式同政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專門委員會負(fù)責(zé)人、委員進(jìn)行協(xié)商。

4、嚴(yán)格政治協(xié)商程序。一是制定協(xié)商計(jì)劃。年初由黨委秘書長或辦公室主任主持召開黨委、政府、政協(xié)秘書長或辦公室主任聯(lián)席會議，有關(guān)部門參加，總結(jié)上年協(xié)商情況，制定年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)同級黨委研究確定。如需臨時(shí)增加協(xié)商議題或研究解決協(xié)商過程中出現(xiàn)的問題，由黨委、政協(xié)秘書長（辦公室主任）及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人會商。二是做好協(xié)商準(zhǔn)備。政協(xié)黨組要圍繞協(xié)商議題，組織安排政協(xié)委員深入調(diào)查研究。黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將協(xié)商議題的有關(guān)材料送交政協(xié)，積極支持政協(xié)圍繞議題開展調(diào)查研究。三是組織協(xié)商活動。政協(xié)黨組根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃，組織安排協(xié)商會議和活動。黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就協(xié)商議題通報(bào)相關(guān)情況，聽取意見建議。四是匯總協(xié)商成果。政協(xié)要認(rèn)真整理協(xié)商過程中提出的意見和建議，形成報(bào)告、紀(jì)要、建議案等協(xié)商成果，及時(shí)報(bào)送黨委、政府及有關(guān)部門。五是落實(shí)協(xié)商成果。黨委、政府及有關(guān)部門對協(xié)商成果要認(rèn)真研究處理，特別重要的應(yīng)提請黨委常委會議或政府常務(wù)會議討論。黨委、政府督查部門要加強(qiáng)對協(xié)商成果討論決定以及黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)的督辦。各承辦單位要及時(shí)向政協(xié)反饋辦理情況。

二、不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督工作

5、各級黨委、政府要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，各級政協(xié)和委員要依照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定積極主動地開展民主監(jiān)督。

6、進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的內(nèi)容。國家憲法、法律、法規(guī)和我市地方性法規(guī)、行政規(guī)章的實(shí)施情況；黨、國家和地方黨委、政府重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；重大工程建設(shè)情況；重要民生問題；政府行政執(zhí)法和法院、檢察院司法情況；國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面的情況；政協(xié)意見建議的辦理落實(shí)情況；參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；其他需要監(jiān)督的重要事項(xiàng)。

7、充分運(yùn)用各種民主監(jiān)督形式。支持政協(xié)就重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專題視察，參與黨政部門牽頭組織的調(diào)查、檢查和聽證等活動，選擇有關(guān)部門或“窗口”行業(yè)開展專項(xiàng)評議。完善選派委員擔(dān)任政府部門和司法機(jī)關(guān)特約監(jiān)督員有關(guān)制度，規(guī)范特約監(jiān)督員工作。創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，組織委員民主監(jiān)督小組開展集體監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

8、在知情、溝通、反饋、落實(shí)環(huán)節(jié)上健全制度。健全通報(bào)交流機(jī)制，政府每半年向政協(xié)通報(bào)一次經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大決策執(zhí)行情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年向政協(xié)通報(bào)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，有關(guān)部門要與政協(xié)專門委員會保持對口聯(lián)系、經(jīng)?；ネㄇ闆r。健全反饋落實(shí)機(jī)制，對政協(xié)開展民主監(jiān)督提出的意見建議，承辦單位要認(rèn)真辦理、及時(shí)答復(fù)、抓好落實(shí)，未能及時(shí)辦理、答復(fù)、落實(shí)的，黨委、政府辦公室視情予以通報(bào)。

三、努力提高參政議政實(shí)效

9、黨委、政府要努力為政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件，不斷促進(jìn)參政議政成果轉(zhuǎn)化。政協(xié)要發(fā)揮委員主體作用、專門委員會基礎(chǔ)作用、界別重要作用和上下級政協(xié)組織聯(lián)動作用，努力提升參政議政能力水平。

10、提升提案工作成效。組織動員政協(xié)委員深入調(diào)查研究，就全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題提出高質(zhì)量提案。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)閱批黨派團(tuán)體提案、政府政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案和有關(guān)部門在政協(xié)常委會議上通報(bào)政協(xié)提案辦理情況的做法，積極開展主席會議集體督辦提案，適時(shí)修訂黨委、政府辦理政協(xié)提案工作的有關(guān)規(guī)定，推動提案辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

11、加強(qiáng)調(diào)研視察工作。對政協(xié)年度調(diào)研視察工作，黨委要出題目、交任務(wù)、提要求，政府要提出建議。政協(xié)要制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并積極與黨政部門、民主黨派、高校研究機(jī)構(gòu)及其他各級政協(xié)開展聯(lián)合調(diào)研視察。黨委、政府及有關(guān)部門要主動配合政協(xié)進(jìn)行調(diào)研視察，對政協(xié)的調(diào)研視察報(bào)告，要及時(shí)研究采納。

12、反映社情民意信息。重視來自政協(xié)的社情民意信息，發(fā)揮社情民意信息在輿情匯集分析機(jī)制中的作用。暢通反映社情民意信息渠道，完善相關(guān)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)委員與群眾的聯(lián)系，鼓勵(lì)委員積極反映群眾關(guān)心的重要問題。對事關(guān)社會穩(wěn)定、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題等重要社情民意信息，有關(guān)部門要及時(shí)處理并將結(jié)果反饋政協(xié)。

四、支持政協(xié)圍繞科學(xué)發(fā)展發(fā)揮作用

13、把推動科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。政協(xié)要緊扣提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市主線，充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的全國知名休閑養(yǎng)生城市目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

14、把做好群眾工作作為政協(xié)工作的重要內(nèi)容。積極發(fā)揮各級政協(xié)在群眾工作方面的獨(dú)特優(yōu)勢和加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理方面的重要作用，完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，拓寬人民政協(xié)聯(lián)系基層群眾的渠道。圍繞群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，提出意見建議。

15、把凝聚各方力量作為人民政協(xié)的基本職責(zé)。搞好中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)的合作共事，充分發(fā)揮民族、宗教界代表人士在人民政協(xié)中的作用，關(guān)注不同階層利益訴求，廣泛團(tuán)結(jié)歸僑僑眷和海外同胞，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展凝聚力量。

五、進(jìn)一步提升政協(xié)工作科學(xué)化水平

16、加強(qiáng)黨派建設(shè)。發(fā)揮政協(xié)組織作為民主黨派和無黨派人士學(xué)習(xí)平臺的重要作用，鞏固多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大民主黨派和無黨派人士干部的培養(yǎng)、選拔力度，保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員、政協(xié)及其工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有規(guī)定比例。

17、突出界別特色。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，研究并進(jìn)一步合理設(shè)置政協(xié)界別。健全界別活動的組織機(jī)制，建立界別召集人、界別聯(lián)絡(luò)員制度，開展界別討論、界別發(fā)言、界別提案、界別反映社情民意信息活動，重要界別活動列入政協(xié)年度工作要點(diǎn)。健全黨政部門與政協(xié)界別、界別與群眾的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委、政府反映社會各界的愿望訴求。健全界別參政議政成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，相關(guān)部門要對界別意見建議進(jìn)行及時(shí)反饋。

18、發(fā)揮委員作用。政協(xié)委員的數(shù)量應(yīng)與同級人大代表的數(shù)量基本相當(dāng)。支持委員履行職責(zé)的各項(xiàng)工作，尊重和保障委員的民主權(quán)利。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)委員履職能力。適時(shí)出臺委員管理的指導(dǎo)性意見，設(shè)立政協(xié)委員工作委員會作為委員管理專職機(jī)構(gòu)，建立健全委員履職情況統(tǒng)計(jì)制度和考核、激勵(lì)機(jī)制，以考核結(jié)果為委員留任的重要依據(jù)。對模范履職、貢獻(xiàn)突出的委員，政協(xié)應(yīng)給予表彰；對不履行、不能正常履行職責(zé)或違法亂紀(jì)的委員，政協(xié)應(yīng)依據(jù)章程和有關(guān)規(guī)定提出處理意見。

19、加強(qiáng)專門委員會建設(shè)。優(yōu)化專門委員會設(shè)置，規(guī)范市、區(qū)縣政協(xié)專委會設(shè)置。注意選拔德才兼?zhèn)?、相對年輕的同志擔(dān)任專委會領(lǐng)導(dǎo)成員。積極探索專委會工作新思路新方式，切實(shí)增強(qiáng)工作活力和成效。

20、加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力提高政協(xié)機(jī)關(guān)干部的全局觀念和服務(wù)意識，增強(qiáng)政務(wù)性服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。政協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制應(yīng)與發(fā)展需要相適應(yīng)，適當(dāng)增加政協(xié)機(jī)關(guān)編制，確保政協(xié)機(jī)關(guān)能夠有效開展工作。

六、加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

21、各級黨委要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。把政協(xié)工作納入重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)要召開1次政協(xié)工作會議，黨委常委會議每年要聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題。要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗(yàn)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

22、推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)會議、活動和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席黨政有關(guān)會議制度化。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要積極參加政協(xié)全體會議、常委會議等有關(guān)重要會議活動，政協(xié)全體會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加分組討論。不是同級黨委常委的政協(xié)黨員主席或黨組書記列席黨委常委會議，黨委召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動和推薦干部，一般應(yīng)安排同級政協(xié)專門委員會和機(jī)關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人參加。政府召開全體會議、常務(wù)會議和其他重要會議，可視需要邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席。

23、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要善于通過政協(xié)黨組貫徹黨委的重大決策和工作部署，使黨的主張成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的廣泛共識。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)黨組在委員隊(duì)伍建設(shè)中的作用。研究政協(xié)界別的設(shè)置與調(diào)整、政協(xié)委員和常委的名額與人選等問題，要充分聽取政協(xié)黨組的意見建議。

24、切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)和教育、宣傳工作。把人民政協(xié)理論列入各級黨校教學(xué)和科研計(jì)劃，列入黨委中心組政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。把對人民政協(xié)的宣傳列入黨委宣傳部門的工作計(jì)劃，重視做好政協(xié)例會宣傳、專題宣傳和日常宣傳，形成有利于政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

25、建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)干部隊(duì)伍。各級黨委要統(tǒng)籌政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備，把政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主、年富力強(qiáng)、熱心和熟悉政協(xié)工作的同志充實(shí)到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中。加大政協(xié)干部交流力度，每屆應(yīng)有一定數(shù)量的政協(xié)機(jī)關(guān)干部與黨政機(jī)關(guān)或其他部門干部雙向交流。

26、為政協(xié)履行職能創(chuàng)造更加有利的條件。政協(xié)的會議經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、委員活動經(jīng)費(fèi)、視察調(diào)研經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長適當(dāng)增加。市政協(xié)委員活動經(jīng)費(fèi)增加到每人每年1200元，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，區(qū)縣政協(xié)委員活動經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣參照市政協(xié)委員活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。市財(cái)政設(shè)立基層政協(xié)基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市政協(xié)每年提出使用意見，對基層政協(xié)基本建設(shè)進(jìn)行支持。

各區(qū)縣委、政府、政協(xié)和市級各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹意見和配套措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。