——在政協(xié)銅川市第十四屆委員會第五次會議上

（2021年1月31日）

成登鵬

各位委員：

我受政協(xié)銅川市第十四屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十四屆四次會議以來提案工作情況，請予審議。

一、提案工作總體情況

市政協(xié)十四屆四次會議以來，政協(xié)委員、各參加單位和專門委員會，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實市委十二屆七次、八次全會精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的社會治理、公共衛(wèi)生防疫等民生問題，積極運用提案建言資政、凝聚共識。共提交提案335件，經(jīng)審查，立案186件；分別交由49家單位辦理，截至2020年12月底已全部辦復(fù)。提案中的大多數(shù)意見建議被吸收采納，并體現(xiàn)到相關(guān)政策或落實到部門工作中，為推動銅川高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

在促進經(jīng)濟穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展方面，委員們圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、先進制造業(yè)集群發(fā)展、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，提出提案41件，占立案總數(shù)的22.04%。關(guān)于加快推進航汽鋁材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快高端裝備制造業(yè)發(fā)展等提案，市工信局認(rèn)真研究辦理，積極爭取產(chǎn)能和政策支持，加大項目引進和落地，漢德車橋等項目開工建設(shè)，達美輪轂等8個項目建成投產(chǎn)，極大推動了我市高端裝備制造業(yè)集群發(fā)展。關(guān)于我市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，承辦單位認(rèn)真采納落實，積極引進高科技綠色陶瓷新材料項目，航空鑄造用瓷及陶瓷型芯研產(chǎn)基地項目一期已竣工，火鳳凰藝術(shù)陶瓷研產(chǎn)基地、大師創(chuàng)意園、東塬陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項目已建成，有力推動了現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于推進我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，市委、市政府印發(fā)了《銅川市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《關(guān)于做好2020年全市10萬畝中藥材規(guī)范化種植工作的通知》，目前全市中藥材種植達20萬畝，方舟制藥二期、天一秦昆一期、千禾制藥等項目已建成投產(chǎn)，中醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)增至50戶，促進了我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，委員們圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲水安全、鞏固提升脫貧攻堅成果等重要任務(wù)，提出提案23件，占立案總數(shù)的12.36%。關(guān)于發(fā)展壯大我市村級集體經(jīng)濟、推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等提案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把相關(guān)建議轉(zhuǎn)化為具體措施，吸納到《銅川市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作實施方案》中，并在發(fā)展村集體經(jīng)濟、培育特色農(nóng)業(yè)品牌、加強現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作中加以落實，著力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理、鞏固提升脫貧攻堅成果等提案，市委、市政府出臺了《關(guān)于完善帶貧益貧長效機制的指導(dǎo)意見》《銅川市進一步完善防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制的指導(dǎo)方案》，為鞏固提升脫貧攻堅成果提供了政策支撐。關(guān)于加強我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)的提案，市政府在制定《關(guān)于切實加強農(nóng)村飲水工程運行管護的實施意見》時予以充分吸收，并將農(nóng)村供水設(shè)施改造提升工程納入我市“十四五”規(guī)劃編制中，為持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全提供保障。

在推動精神文明建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展方面，委員們圍繞未成年人思想道德教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物保護工作等領(lǐng)域，提出切實可行的建議。關(guān)于促進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進全域旅游工作等提案，市文化和旅游局通過加強文物資源和優(yōu)質(zhì)旅游資源融合互動，著力打造藥王養(yǎng)生文化、照金紅色文化、耀瓷文化等特色旅游品牌，加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的效能。關(guān)于加強我市未成年人中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的提案，承辦單位高度重視，從培育和踐行社會主義核心價值觀入手，通過開展傳統(tǒng)美德、民族精神、革命傳統(tǒng)等教育，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，為我市榮膺“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”貢獻了智慧和力量。

在做好民生保障和社會建設(shè)方面，委員們圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房養(yǎng)老、城市管理等熱點問題，提出提案92件，占立案總數(shù)的49.46%。關(guān)于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)提升就業(yè)質(zhì)量的提案，在《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力做好穩(wěn)就業(yè)工作若干措施的通知》《關(guān)于進一步強化穩(wěn)就業(yè)工作的通知》中得到體現(xiàn)。關(guān)于推動我市教育高質(zhì)量發(fā)展的提案，市教育局牽頭制定了《銅川市職業(yè)教育改革工作方案》，已完成18所中小學(xué)幼兒園改擴建，擴充學(xué)位2420個，“入學(xué)難”“大班額”等問題進一步緩解。關(guān)于加強全市疾病預(yù)防控制、加快公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)等提案，市政府辦公室印發(fā)了《銅川市藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，市衛(wèi)健委認(rèn)真落實，在全省率先推行第一村醫(yī)派駐鄉(xiāng)村制度，建成標(biāo)準(zhǔn)化核酸檢測實驗室12家，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市疾控應(yīng)急指揮中心和實驗中心建設(shè)正在有序推進。關(guān)于加強城市精細(xì)化管理、多措并舉解決停車難、齊心協(xié)力營造文明環(huán)境等提案，市城市管理執(zhí)法局通過實施城市道路、老舊街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城市綠化等改造工程，改造提升城市道路11.7公里，新增停車位10039個；推行生活垃圾分類、加強城市黑臭水體治理、完善城市公共服務(wù)設(shè)施等，高質(zhì)量推進城市凈化、綠化、亮化、美化工作，城市品質(zhì)和顏值不斷提升，為成功創(chuàng)建全國文明城市奠定了基礎(chǔ)，我市連續(xù)四年被評為“中國最具幸福感城市”。

在推進生態(tài)文明建設(shè)方面，委員們圍繞野生動物保護、垃圾分類處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大問題，積極建言獻策。關(guān)于加強我市野生動物保護管理的提案，市林業(yè)局進一步完善工作措施，加強野生動物保護執(zhí)法檢查和疫源疫病監(jiān)測，嚴(yán)格落實《銅川市禁食人工繁育野生動物處置工作方案》，對全市3家人工繁育場所6302只野生動物進行了處置和補償，并積極推進福地湖、沮河國家濕地公園試點建設(shè)，為野生動物生存和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。關(guān)于做好垃圾分類處理、農(nóng)田“白色”污染治理、加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等提案，在《銅川市物業(yè)小區(qū)推進生活垃圾分類工作實施方案》《銅川市農(nóng)村垃圾分類收集處理工作實施方案》中吸收采納，并在具體工作中認(rèn)真落實，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我市人居環(huán)境得到不斷改善。

各位委員，過去一年提案辦理取得了顯著成效，集中體現(xiàn)了市委、市政府對政協(xié)提案工作的重視和支持，凝聚著廣大政協(xié)委員的心血智慧，承載著辦理單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在此，我代表市政協(xié)常委會，向所有支持參與提案辦理工作的單位和同志表示衷心的感謝！

二、提案工作主要做法

一年來，提案工作堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針，狠抓質(zhì)量、注重協(xié)商、突出實效，穩(wěn)步推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強征集工作，提高提案質(zhì)量。提前三個月印發(fā)了市政協(xié)十四屆四次會議提案征集通知，引導(dǎo)委員重視提案質(zhì)量。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、各專門委員會的集體智慧和人才優(yōu)勢，從提案選題入手，加強協(xié)商減少重復(fù)選題；深化調(diào)研協(xié)商，引導(dǎo)提出更多高質(zhì)量的集體提案和界別提案；將符合立案標(biāo)準(zhǔn)的23篇大會發(fā)言轉(zhuǎn)化為提案，促進提案整體質(zhì)量提升。針對突發(fā)的新冠肺炎疫情防控，印發(fā)了提案征集補充通知，擬定了參考選題，引導(dǎo)委員圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了17件具有前瞻性、針對性和可操作性的提案，按照急事急辦的原則，進行立案審查，及時轉(zhuǎn)辦，并開展提案調(diào)研督辦，為有效做好疫情防控貢獻政協(xié)智慧和力量。

二是加強審查協(xié)商，做到準(zhǔn)確交辦。完善審查協(xié)商機制，分別從市政府辦公室、市委編辦以及市教育局等承辦提案量大的單位抽調(diào)相關(guān)工作人員，共同參與提案審查，協(xié)商確定立案提案和承辦單位，并結(jié)合我市機構(gòu)改革后部門職能的變化及時進行調(diào)整，不斷提高提案承辦的準(zhǔn)確性。建立預(yù)交辦機制，改變以往“兩會”結(jié)束后立即交辦的做法，探索開展提案預(yù)交辦，積極與承辦單位溝通協(xié)商，對承辦有異議的研究后重新確定，讓提案交辦更準(zhǔn)確，為促進提案辦理落實打好基礎(chǔ)。

三是遴選重點提案，推動辦理落實。遴選確定《關(guān)于加快推進航汽鋁材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于我市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的建議》等16件提案作為市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的重點提案。堅持開展重點提案領(lǐng)銜督辦，探索開展了重點提案督辦調(diào)研、市政協(xié)相關(guān)專委會和委員參與重點提案督辦等，進一步擴大提案辦理協(xié)商的廣度和深度，既推動了專委會工作的延伸，也體現(xiàn)了提案工作的全局性。對重要提案督辦情況，首次以《重要提案摘報》形式報送市委、市政府，持續(xù)跟蹤督辦，著力推動問題解決。共報送《重要提案摘報》6期。    

四是豐富協(xié)商形式，深化辦理協(xié)商。通過市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合督辦、“面對面”辦理協(xié)商、調(diào)研檢查、走訪督辦、辦理“回頭看”、邀請界別群眾參與辦理協(xié)商等方式，就推進我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提案，開展辦理協(xié)商。注重民生提案辦理，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好民生類提案有關(guān)工作的通知》，就加快我市老舊小區(qū)改造提升、村級光伏扶貧收益差異化分配、完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系等提案，開展辦理協(xié)商，著力推動群眾關(guān)注的熱點難點問題解決。共督辦提案90件，其中民生類提案57件。

五是完善協(xié)商制度，推動工作開展。在認(rèn)真總結(jié)提案辦理協(xié)商經(jīng)驗、廣泛征求多方意見的基礎(chǔ)上，制定了市政協(xié)《提案辦理協(xié)商辦法（試行）》，進一步明確提案辦理協(xié)商的內(nèi)容、原則、方式和程序等，為深入開展提案辦理協(xié)商提供制度保障。完善質(zhì)量評價機制，制定了市政協(xié)《提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評價辦法（試行）》，為推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一年來，提案工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些不足。主要是：提案的質(zhì)量有待進一步提高，提案辦理協(xié)商機制有待進一步完善等，這些都需要認(rèn)真研究，切實加以改進。

三、2021年提案工作重點

2021年是“十四五”開局之年，也是銅川新時代追趕超越的關(guān)鍵之年，做好提案工作意義重大。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照市委十二屆九次全會總體工作部署，切實發(fā)揮提案在社會主義協(xié)商民主中的重要作用。

（一）提高認(rèn)識，堅持質(zhì)量導(dǎo)向

質(zhì)量是提案工作的生命。牢固樹立質(zhì)量意識，堅持“不調(diào)研不提案”的原則，深入實際、深入一線、深入群眾，加強調(diào)查研究，全面吃透基層情況，準(zhǔn)確把握問題本質(zhì)，力求提出更多選題準(zhǔn)、建議實、針對性強的高質(zhì)量提案。堅持把提案提質(zhì)增效貫穿到提案選題、撰寫、立案、辦理、成果運用等各個環(huán)節(jié)和全過程，努力做到提案提得好、辦得好、效果好。

（二）圍繞中心，精準(zhǔn)提出提案

緊扣推動資源型城市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、高品質(zhì)生活取得更大成果、高效能治理實現(xiàn)更大提升、高水平開放增添更強活力、社會文明程度得到更大提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)更大提升等六大目標(biāo)，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字智慧賦能、城市提質(zhì)擴容、改革開放聚力、鄉(xiāng)村振興筑基、文化守正創(chuàng)新、綠色發(fā)展降碳、幸福要素增量、治理效能提升等十個方面，以及2021年全市七個方面重點工作謀劃提案，推動資源型城市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）加強督辦，突出辦理實效

堅持開展重點提案領(lǐng)銜督辦，進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專委會參與督辦的工作機制，切實發(fā)揮重點提案督辦“以點帶面、整體推進”的引領(lǐng)示范作用。加強與市委辦公室、市政府辦公室協(xié)調(diào)配合，共同開展提案督辦。繼續(xù)開展市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合督辦、“面對面”辦理協(xié)商、重要提案摘報督辦，積極開展提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量協(xié)商評價，探索開展提案辦理微協(xié)商，把辦理協(xié)商工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，推動提案辦理有效落實。

（四）健全機制，提升工作水平

進一步加強制度建設(shè)，適時制定市政協(xié)《提案審查工作細(xì)則》《優(yōu)秀提案、先進承辦單位和提案辦理工作先進個人評選表彰辦法》，細(xì)化立案審查標(biāo)準(zhǔn)和評選表彰條件，為推動提案工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展提供制度保障。完善提案管理系統(tǒng)，優(yōu)化提案履職APP功能，提升信息化水平，促進提案工作提質(zhì)增效。加強聯(lián)系交流，學(xué)習(xí)借鑒先進地市政協(xié)提案工作經(jīng)驗，拓展提案工作宣傳廣度和深度，擴大社會影響力，推動提案工作再上新臺階。

各位委員、同志們，新時代賦予提案工作新使命、新任務(wù)、新要求。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共銅川市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)提案工作新局面，為奮力譜寫銅川新時代追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻政協(xié)智慧和力量！