市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的重要舉措。近年來(lái)，我市緊盯短板弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等工作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是基礎(chǔ)較為薄弱。全市359個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的村110個(gè)，占30.6%。多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是在脫貧攻堅(jiān)期由政府或幫扶部門注入資金扶持開發(fā)運(yùn)行的，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期論證不足，受技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，真正能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目不多，沒(méi)有真正形成實(shí)施一項(xiàng)、帶動(dòng)一片的效應(yīng)。同時(shí)，受地域、資源稟賦等因素影響，不同地域、不同村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。二是發(fā)展資金不足。大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠互助資金管理費(fèi)、土地提留款和光伏發(fā)電站等，收益有限，除了保障正常辦公基本開支的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金捉襟見(jiàn)肘。三是管理人才缺乏。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理人員多為農(nóng)村基層干部，受思想觀念等因素影響，能力提升速度不能很好適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)，部分村干部對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想保守，有畏難情緒，積極性不高。

為此建議：

1.多措并舉強(qiáng)基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，圍繞地域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打破原有各村自行確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)各村原有的產(chǎn)業(yè)、資源、資金進(jìn)行整合，探索形成多門類項(xiàng)目組團(tuán)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，破解產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”難題。

2.創(chuàng)新模式拓渠道。引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本、吸引工商企業(yè)合理有序、科學(xué)適度參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營(yíng)模式和收益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實(shí)惠。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，對(duì)閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)，以租賃或入股形式參與經(jīng)營(yíng)提高收入。鼓勵(lì)有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉(xiāng)村文化等，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商等深度合作，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.政策保障添動(dòng)能。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行監(jiān)管，在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施扎實(shí)有效，資金使用依法依規(guī)，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效。引入職業(yè)經(jīng)理人，更好地發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。通過(guò)整合項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付、貸款融資、招商引資等多種方式，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別確定發(fā)展項(xiàng)目，以借款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式予以扶持。

4.培優(yōu)人才強(qiáng)管理。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先條件，推薦懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村后備力量和優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班或組織鄉(xiāng)村干部考察學(xué)習(xí)，拓寬思維，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)和能力水平。出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員、企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做出貢獻(xiàn)的黨員干部、村“兩委”干部?jī)?yōu)先選任，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大凝聚發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)言人：市政協(xié)常委、市資源型城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心以工代賑科科長(zhǎng)  趙 博