市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興工作的重要舉措。近年來，我市緊盯短板弱項，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等工作，村級集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但在發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題。

一是基礎(chǔ)較為薄弱。全市359個村級集體經(jīng)濟組織，年經(jīng)營性收入10萬元以下的村110個，占30.6%。多數(shù)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營項目是在脫貧攻堅期由政府或幫扶部門注入資金扶持開發(fā)運行的，經(jīng)營項目前期論證不足，受技術(shù)、市場風險影響較大，真正能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目不多，沒有真正形成實施一項、帶動一片的效應(yīng)。同時，受地域、資源稟賦等因素影響，不同地域、不同村莊集體經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。二是發(fā)展資金不足。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟收入主要依靠互助資金管理費、土地提留款和光伏發(fā)電站等，收益有限，除了保障正常辦公基本開支的財政轉(zhuǎn)移支付外，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金捉襟見肘。三是管理人才缺乏。村級集體經(jīng)濟管理人員多為農(nóng)村基層干部，受思想觀念等因素影響，能力提升速度不能很好適應(yīng)當前農(nóng)村改革形勢和經(jīng)濟發(fā)展需要。同時，部分村干部對發(fā)展經(jīng)濟思想保守，有畏難情緒，積極性不高。

為此建議：

1.多措并舉強基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局進行科學規(guī)劃，圍繞地域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破原有各村自行確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對各村原有的產(chǎn)業(yè)、資源、資金進行整合，探索形成多門類項目組團，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，破解產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”難題。

2.創(chuàng)新模式拓渠道。引導撬動社會資本、吸引工商企業(yè)合理有序、科學適度參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和收益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實惠。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，對閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，以租賃或入股形式參與經(jīng)營提高收入。鼓勵有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉(xiāng)村文化等，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。引導村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品電商等深度合作，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。

3.政策保障添動能。加強對村級集體經(jīng)濟組織運行監(jiān)管，在項目申報、實施、驗收和資金使用等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，確保項目實施扎實有效，資金使用依法依規(guī)，項目建成達產(chǎn)達效。引入職業(yè)經(jīng)理人，更好地發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。通過整合項目、轉(zhuǎn)移支付、貸款融資、招商引資等多種方式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對經(jīng)濟薄弱村分別確定發(fā)展項目，以借款、貼息、獎勵、補助等形式予以扶持。

4.培優(yōu)人才強管理。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為優(yōu)先條件，推薦懂市場、善經(jīng)營的農(nóng)村后備力量和優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，通過舉辦專題培訓班或組織鄉(xiāng)村干部考察學習，拓寬思維，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的思想認識和能力水平。出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟激勵措施，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的人員、企業(yè)進行獎勵，對做出貢獻的黨員干部、村“兩委”干部優(yōu)先選任，為村級集體經(jīng)濟壯大凝聚發(fā)展動力。

發(fā)言人：市政協(xié)常委、市資源型城市轉(zhuǎn)型推進中心以工代賑科科長  趙 博