銅川是西安都市圈的重要組成部分，深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展，是銅川融入全省產(chǎn)業(yè)布局、參與都市圈產(chǎn)業(yè)分工的重要途徑，也是加快我市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。市政協(xié)聚焦服務(wù)市委、市政府中心工作，將“推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展”確定為今年市政協(xié)專題議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議題，通過深入實(shí)地調(diào)研、詳細(xì)了解情況、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于9月11日召開市政協(xié)十五屆常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行專題議政性協(xié)商，形成了思想共識(shí)，提出了工作建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況形成專題報(bào)告，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我市緊抓西安都市圈發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，立足“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”“陜西制造、銅川配套”定位，建立工作機(jī)制、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、深化分工協(xié)作，大力推進(jìn)與西安都市圈核心區(qū)及相關(guān)組團(tuán)務(wù)實(shí)合作，我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勁頭強(qiáng)勁，鏈條協(xié)作水平顯著提升，共建共享體系日益完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁上新臺(tái)階、取得新成效。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同發(fā)展機(jī)制逐步健全。成立西安都市圈耀州組團(tuán)工作專班，全面落實(shí)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)同四市一區(qū)編制三年行動(dòng)計(jì)劃，制定印發(fā)了《融入西安都市圈建設(shè)工作方案》，編制產(chǎn)業(yè)鏈地圖，建立市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃、文旅等協(xié)作機(jī)制。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。推動(dòng)傳統(tǒng)煤礦改造升級(jí)，玉華礦、柴家溝等煤礦先后完成智能化礦井建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展新能源電站建設(shè)，中能建350兆瓦空氣儲(chǔ)能、康佳獨(dú)立化學(xué)儲(chǔ)能等項(xiàng)目開工建設(shè)。延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展裝配式建材產(chǎn)業(yè)，先后建成杰達(dá)裝配式建筑、天成保溫材料等項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)材料、PC構(gòu)件、外墻裝飾等全鏈條生產(chǎn)能力。

　?。ㄈ┫冗M(jìn)制造產(chǎn)業(yè)聚鏈成群加快。先后實(shí)施鑫材鼎速、廣成宏美、陜有色鋁基新材料等一攬子項(xiàng)目，已成為西北最大的鋁材加工聚集區(qū)。建成輕量化零部件、綠色鑄造等4個(gè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，被確定為陜西商用車（重卡）產(chǎn)業(yè)鏈零部件產(chǎn)業(yè)集群、乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈支點(diǎn)城市。

　?。ㄋ模┨厣屡d產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位突破發(fā)展。光電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)納入全省光子產(chǎn)業(yè)“一核兩翼”總體布局，落戶企業(yè)30余家。航天科技六院165所試驗(yàn)中心等項(xiàng)目落地，被納入全省千億級(jí)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃。推出紅色記憶游、自然康養(yǎng)游等23條文旅康養(yǎng)精品線路，照金干部學(xué)院成為都市圈紅色教育高地。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)發(fā)展要素保障持續(xù)完善。西延高鐵銅川段全線貫通，G6522延西高速改擴(kuò)建加快推進(jìn)。秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，秦創(chuàng)原銅川飛地孵化器入駐科創(chuàng)企業(yè)18家，成為地市標(biāo)桿。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)93%，住房公積金互認(rèn)互貸等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域協(xié)同機(jī)制仍需深化?？缧姓^(qū)協(xié)作不暢，國(guó)土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃銜接存在障礙，產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?？鐓^(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等機(jī)制不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔(dān)、環(huán)保協(xié)同等制度性壁壘未打破。西安中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，四市一區(qū)產(chǎn)業(yè)布局尚未形成明顯分工與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)偏低，鋁基新材料下游高附加值產(chǎn)品占比低，汽車零部件以傳統(tǒng)鑄造類為主。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新能源裝機(jī)容量?jī)H占全省2.79%，鋁基新材料、光電子等產(chǎn)業(yè)缺乏千億級(jí)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)知度低，孟家原桃、宜君核桃等地理標(biāo)志產(chǎn)品在西安市場(chǎng)份額不足5%。文旅融合深度不夠，“藥王”、耀瓷等文化資源未形成IP效應(yīng)，康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與西安醫(yī)療機(jī)構(gòu)銜接不暢。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力亟待加強(qiáng)。秦創(chuàng)原“政產(chǎn)學(xué)研金介云”協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)滯后，缺乏常態(tài)化技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高。核心技術(shù)存在短板，高端鋁材研發(fā)能力不足，汽車零部件產(chǎn)品難以進(jìn)入比亞迪、陜汽高端供應(yīng)鏈。

　?。ㄋ模┮嘏渲门c共享存在壁壘。人才結(jié)構(gòu)性短缺，鋁基、光電子等產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)人才短缺，西安高校人才下沉機(jī)制不健全。交通物流制約明顯，公鐵聯(lián)運(yùn)便利度不夠，市域內(nèi)缺少一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，零擔(dān)物流成本偏高。現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，“十四五”期間規(guī)劃的11條外送通道，預(yù)計(jì)至年底僅20%投運(yùn)。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)同機(jī)制，構(gòu)建一體化發(fā)展格局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)銜接。完善黨委研究融入西安都市圈發(fā)展工作機(jī)制，建立戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、決策部署的堵點(diǎn)問題定期會(huì)商制度，形成“權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、層層推進(jìn)”的協(xié)作格局。以“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃與西安都市圈一體化規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)謀劃實(shí)施一批如延西高速改擴(kuò)建、咸銅鐵路軌道基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)等突破市域界限的重大項(xiàng)目。深化三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目協(xié)調(diào)的專題會(huì)商機(jī)制和落實(shí)情況“回頭看”制度。圍繞鋁基新材料、汽車配套、光電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，加強(qiáng)與西安在產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)協(xié)作、市場(chǎng)互通等領(lǐng)域的協(xié)同，推動(dòng)形成“密切關(guān)聯(lián)又差異化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局。健全協(xié)作機(jī)制。建立“成本共擔(dān)、利益共享”的跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度，完善配套政策，打破市場(chǎng)分割，促進(jìn)技術(shù)、信息等要素充分流動(dòng)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，建立西安—銅川跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、項(xiàng)目審批異地通辦，推動(dòng)融資、土地、能源保障等政策協(xié)同。聯(lián)合西安開展品牌打假行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，打擊惡意壓價(jià)、串通投標(biāo)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　?。ǘ┥罨a(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極承接西安航空航天、汽車等產(chǎn)業(yè)鋁材配套，聚焦“新三樣”、低空經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高性能鋁合金、精密零部件，推廣綠電生產(chǎn)低碳鋁，探索再生鋁高效利用，降低碳足跡；將汽車零部件產(chǎn)業(yè)納入“十五五”重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，布局乘用車一體化壓鑄、鋁合金油箱等項(xiàng)目，加快王益區(qū)綠色表面處理基地建設(shè)，引進(jìn)緊固件、內(nèi)飾件企業(yè)，補(bǔ)齊電鍍、精密加工短板；布局裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)，發(fā)展低碳水泥、再生骨料混凝土等綠色建材，支持水泥窯固廢協(xié)同處置項(xiàng)目，利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾生產(chǎn)商混，創(chuàng)建全省建筑垃圾資源利用基地。培育光電子、新能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。制定光電子、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與西安、咸陽(yáng)形成錯(cuò)位發(fā)展，深化與西安高校戰(zhàn)略合作，共建第三代半導(dǎo)體聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中試基地，推動(dòng)柔性電路板、磷化銦、氮化鎵等核心材料產(chǎn)業(yè)化，積極引入封裝測(cè)試企業(yè)，推動(dòng)“串鏈成網(wǎng)”；搶抓新能源產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，布局光伏電池回收利用項(xiàng)目，發(fā)展光伏服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)廠房、公共建筑等實(shí)施光伏發(fā)電自用改造，推動(dòng)西安—銅川特高壓通道納入省級(jí)規(guī)劃。促進(jìn)文旅農(nóng)融合發(fā)展。做強(qiáng)蘋果、大櫻桃、“耀芩1號(hào)”黃芩等特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建智慧監(jiān)管溯源體系，打造“銅川塬上”區(qū)域品牌，推動(dòng)歐盟有機(jī)認(rèn)證；融合文旅康養(yǎng)，打造主題田園綜合體，建設(shè)蘋果、櫻桃采摘園與民宿集群，開發(fā)四季觀光線路與文化旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建“生產(chǎn)+觀光+體驗(yàn)+消費(fèi)”全鏈條；完善基礎(chǔ)設(shè)施與智慧服務(wù)，通過短視頻營(yíng)銷與精品線路推廣，打造西安都市圈文旅農(nóng)融合標(biāo)桿。

　?。ㄈ?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。激活秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)效能。探索“成本共擔(dān)、利益共享”的“飛地園區(qū)”模式，在西安高新區(qū)設(shè)立研發(fā)總部，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。通過“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“總部+基地”等模式，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制。打破西銅兩地科技政策、財(cái)政資助項(xiàng)目壁壘，協(xié)同財(cái)政投融資安排、研發(fā)項(xiàng)目設(shè)立，提升創(chuàng)新體系整體效能。深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。支持企業(yè)以需求為導(dǎo)向，聯(lián)合西安高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體，開展“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)。推行“技術(shù)入股+項(xiàng)目分紅”模式，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制，縮短市場(chǎng)需求與基礎(chǔ)研究鏈條，打通技術(shù)供給與需求通道。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入推進(jìn)“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”模式，通過政府引領(lǐng)、平臺(tái)支撐、企業(yè)牽頭組合創(chuàng)新資源，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸支持，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和“專精特新”企業(yè)的支持力度。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化要素配置，強(qiáng)化協(xié)同支撐能力。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成放射式公路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)延西高速改擴(kuò)建與西安北四環(huán)路網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)道、省道主干線系統(tǒng)的高效連接。爭(zhēng)取將富平經(jīng)照金至馬欄城際鐵路作為紅色旅游線路納入《西安都市圈多層次軌道交通規(guī)劃》，強(qiáng)化銅川與西安都市圈核心區(qū)的軌道交通聯(lián)系。布局智慧基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與城市應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合，建設(shè)銅川農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接西安都市圈農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。推廣智能水肥一體化、智慧物流平臺(tái)等技術(shù)，提升供應(yīng)鏈響應(yīng)速度與協(xié)同效率。對(duì)接西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，建立“銅川—西安”物流專線，在各工業(yè)園區(qū)建設(shè)物流集散中心，整合零擔(dān)資源。補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈配套，引進(jìn)輔料企業(yè)入駐，縮短交貨周期。推動(dòng)金融與土地要素協(xié)同。發(fā)揮國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)作用，加大金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)信貸貼息、融資擔(dān)保支持，引導(dǎo)企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等拓寬融資渠道。設(shè)立光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域。完善科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)取得突破性技術(shù)的企業(yè)給予研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化土地保障政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予用地指標(biāo)傾斜，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，縮短項(xiàng)目落地周期。爭(zhēng)取省級(jí)單列新能源項(xiàng)目用地指標(biāo)，探索“林光互補(bǔ)”模式，破解土地能源約束。構(gòu)建人才協(xié)作機(jī)制。實(shí)施“吾銅引鳳”人才專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化人才聘用、流動(dòng)、待遇保障全流程服務(wù)，完善住房、子女教育配套。推動(dòng)“人才飛地”建設(shè)，推廣“周末工程師”柔性引才，吸引高端人才跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化與西安高校院所合作，開展“訂單式培養(yǎng)”“工學(xué)交替”，培育技術(shù)實(shí)操人才。深化教育、科技、人才互動(dòng)交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)人力資本存量與增量。