政協(xié)銅川市委員會(huì)

關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見

（2019年10月24日政協(xié)銅川市第十四屆委員會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示、認(rèn)真落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神和全國政協(xié)關(guān)于把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過程的工作要求，以提案不在多而在精為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)創(chuàng)新工作機(jī)制和方式，全面提高提案質(zhì)量，更好地發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行職能中的重要作用，現(xiàn)根據(jù)《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》和《政協(xié)陜西省委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、更加注重提案提出質(zhì)量

（一）牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)。正確認(rèn)識(shí)提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，注重質(zhì)量而不追求數(shù)量。政協(xié)委員要崇尚學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升提出高質(zhì)量提案的能力；提倡有提案意愿的委員，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量提案。

1.提案選題要聚焦中心。圍繞黨和國家的大政方針、省委省政府的決策部署在我市的貫徹落實(shí)情況，市委、市政府中心工作和我市社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題以及其他事關(guān)銅川高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，確定選題，持續(xù)跟蹤，深入調(diào)研，提出提案。

2.提案調(diào)研要扎實(shí)深入。堅(jiān)持不調(diào)查研究不提提案的原則，圍繞提案選題，以問題為導(dǎo)向，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)查研究，力求掌握全面、客觀、真實(shí)的情況。堅(jiān)持用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)印證，避免提案反映的問題失實(shí)。不能未經(jīng)調(diào)查核實(shí)就將他人轉(zhuǎn)呈的材料作為提案提出。

3.提案建議要具體可行。提案中的意見建議應(yīng)針對問題逐一提出，開門見山、直奔主題，做到切口小、靶向準(zhǔn)、建議實(shí)。既要符合客觀實(shí)際、符合人民群眾意愿和要求，又要考慮實(shí)施條件和時(shí)機(jī)，且具有針對性和可行性。避免提出的意見建議滯后于黨政部門已采取的政策措施，力戒提案建議空洞無物、面面俱到。

4.提案撰寫要符合規(guī)范。堅(jiān)持一事一案，實(shí)事求是，簡明扼要；對一些綜合性問題，要抓住其中某一方面問題提出意見建議。每件提案字?jǐn)?shù)原則上不超過1500字。

（二）加強(qiáng)提案征集工作。提前開展政協(xié)全委會(huì)會(huì)議提案和平時(shí)提案征集工作，制定提案調(diào)研線索，加強(qiáng)選題引導(dǎo)，引導(dǎo)委員找準(zhǔn)切口、利用充足的時(shí)間深入調(diào)研，做好案前調(diào)研服務(wù)工作，為撰寫高質(zhì)量的提案夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）重視集體提案。市級(jí)各民主黨派、市工商聯(lián)、界別、委員小組或聯(lián)組、市政協(xié)專門委員會(huì)要在提高提案質(zhì)量中發(fā)揮主力軍作用，把集體提案作為履職的重要方式，借助人才薈萃的組織優(yōu)勢、集體智慧和專業(yè)優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題出實(shí)招、獻(xiàn)良策，推動(dòng)提案整體質(zhì)量不斷提高。各黨派團(tuán)體要對本組織成員中的政協(xié)委員個(gè)人提案提出質(zhì)量要求。市政協(xié)委員要積極參與到集體提案和聯(lián)名提案中，充實(shí)提案調(diào)研、撰寫力量。鼓勵(lì)各界別、委員小組圍繞共同關(guān)注的問題商討研究、醞釀提出本屆別、小組提案；鼓勵(lì)政協(xié)各專門委員會(huì)將日常調(diào)研、會(huì)議等協(xié)商議政工作成果轉(zhuǎn)化為提案，不斷提高集體提案比重。

（四）嚴(yán)肅提交聯(lián)名提案。委員聯(lián)名提案時(shí)，第一提案者應(yīng)向聯(lián)名提案者說明提案選題和內(nèi)容，聯(lián)名提案者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解該提案的內(nèi)容，參與該提案的調(diào)研，提出自己的真知灼見，不能不了解情況就附議聯(lián)名。避免隨意聯(lián)名、力戒盲目聯(lián)名、杜絕“被聯(lián)名”。

（五）重視平時(shí)提案。鼓勵(lì)提案者圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市情社情中的新情況、新問題，及時(shí)跟進(jìn)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題，提出提案，不斷推動(dòng)提案工作常態(tài)化發(fā)展。平時(shí)提案的辦理、評選表彰等，與會(huì)議提案相同。

二、更加嚴(yán)格提案審查

（六）嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新時(shí)代提案工作發(fā)展需要，適時(shí)修訂我市政協(xié)提案工作條例及相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步明確、完善、細(xì)化立案要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一，對不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)化為意見和建議供有關(guān)部門參閱，或者及時(shí)退回提案者修改完善。力求立案提案立得住、能辦理、做得到。

（七）加大并案力度。對不同提案者提交的符合立案標(biāo)準(zhǔn)，但反映同一問題、建議相似的提案，與提案者溝通協(xié)商后進(jìn)行并案處理，避免重復(fù)造成數(shù)量虛高。原第一提案者均為并案后的第一提案者，在提案辦理、評選優(yōu)秀提案等方面同等對待。

（八）履行審查主體責(zé)任。堅(jiān)持初審、復(fù)審、終審的審查機(jī)制，層層把好審查立案關(guān)。在政協(xié)全體會(huì)議期間，受提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)委托的大會(huì)秘書處提案組對提交的提案認(rèn)真提出初審意見；提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)成員要對本人所審查提案提出復(fù)審意見，并做好解疑釋惑工作；提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議應(yīng)切實(shí)履行終審職責(zé)，特別要對疑難提案進(jìn)行充分討論研究，作出終審決定。平時(shí)提案由提案委員會(huì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真履行審查職責(zé)。杜絕“人情案”、“照顧案”、“湊數(shù)案”。

三、更加優(yōu)化提案服務(wù)

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編寫優(yōu)秀提案案例培訓(xùn)教材，進(jìn)一步明確好提案的標(biāo)準(zhǔn)。在每屆第一年，對全體委員進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過委員培訓(xùn)、專題會(huì)議培訓(xùn)、專門委員會(huì)培訓(xùn)、提案寫作知識(shí)培訓(xùn)等途徑，幫助委員了解提案工作相關(guān)制度和政策，熟悉提案工作流程，掌握寫好提案的方法。

政協(xié)全體會(huì)議前應(yīng)集中培訓(xùn)提案審查工作人員，熟悉和把握提案審查工作的各項(xiàng)制度規(guī)定，提高提案審查工作能力和水平，切實(shí)履行好審查職責(zé)。

（十）加強(qiáng)知情明政服務(wù)。以征集印發(fā)提案選題線索和參考目錄，召開情況通報(bào)會(huì)，組織開展委員視察、專題調(diào)研、提案辦理協(xié)商，印發(fā)工作動(dòng)態(tài)以及書籍刊物等形式推動(dòng)提辦雙方對接，拓寬知情明政渠道，為委員撰寫提案提供服務(wù)。

（十一）推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善提案管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)“政協(xié)履職通APP”平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)提案咨詢、撰寫、提交、審查、交辦、答復(fù)、督辦反饋、查詢、統(tǒng)計(jì)等工作全過程網(wǎng)上運(yùn)行，便于提案者實(shí)時(shí)了解提案工作動(dòng)態(tài)，查重或合并提案選題。

（十二）探索建立提案質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。總結(jié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立提案質(zhì)量評價(jià)體系，明確提案質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立提案者、提案承辦單位和提案工作機(jī)構(gòu)三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。

四、更好發(fā)揮評優(yōu)獎(jiǎng)先激勵(lì)引導(dǎo)作用

（十三）堅(jiān)持開展提案評選表彰。每年組織評選一次優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和提案辦理工作先進(jìn)個(gè)人，在政協(xié)全體會(huì)議上予以表彰，并通過政協(xié)報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，不斷強(qiáng)化提案者的質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)，發(fā)揮表彰的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（十四）進(jìn)一步做好提案宣傳。充分利用各種媒體渠道，加大對提案工作特別是優(yōu)秀提案、重點(diǎn)提案及其他提案采納落實(shí)后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的深度宣傳，激勵(lì)提案者進(jìn)一步提高提案質(zhì)量，推動(dòng)形成社會(huì)各方關(guān)注支持提高提案質(zhì)量的良好氛圍。

（十五）強(qiáng)化社會(huì)對提案質(zhì)量的監(jiān)督。探索提案向社會(huì)公開的有效途徑，推進(jìn)提案原文和提案辦理復(fù)文公開，逐步實(shí)現(xiàn)能公開則公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)提案者不斷提高提案質(zhì)量。