——市政協(xié)專題議政性常委會議協(xié)商“建設西部產(chǎn)業(yè)轉型示范城市”發(fā)言摘登

編者按

建設西部產(chǎn)業(yè)轉型示范城市是省委、市委給今后五年銅川高質量全面轉型發(fā)展確定的目標定位。市政協(xié)將“建設西部產(chǎn)業(yè)轉型示范城市”列為本屆政協(xié)首次專題議政性常委會議協(xié)商議題。5月12日至13日，市政協(xié)主席劉西林親自帶領部分市政協(xié)委員，到4個區(qū)縣開展市內實地調研，掌握情況、查找問題；6月8日至9日，調研組又赴西安、寶雞進行考察，學習先進經(jīng)驗和做法；6月27日，特別邀請省市5位經(jīng)濟領域專家展開座談交流，分析發(fā)展現(xiàn)狀，充分交流研討，全力做足做好會前“功課”；7月14日，召開專題議政性常委會議，10名市政協(xié)委員圍繞“建設西部產(chǎn)業(yè)轉型示范城市”主題，從聚焦工業(yè)高質量發(fā)展、做實“陜西制造銅川配套”、做實“西安研發(fā)銅川轉化”、發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢、弘揚中醫(yī)藥文化等方面提出意見建議，會議發(fā)言熱烈、協(xié)商充分?，F(xiàn)將委員建議摘編如下，以供交流學習。

聚焦工業(yè)高質量發(fā)展 助推西部產(chǎn)業(yè)轉型示范城市建設邁伐

市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任  倪亞林

一是建議以工業(yè)為重點，夯實轉型發(fā)展根基。堅持把工業(yè)強市作為轉型示范的核心，不斷增強工業(yè)企業(yè)的競爭力。加強大企業(yè)集團扶持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組做大做強，支持民營企業(yè)做精做專，重點推動煤炭、水泥、鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施信息化改造工程，著力推動產(chǎn)業(yè)質態(tài)實現(xiàn)新提升。聚焦裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動其向專業(yè)化生產(chǎn)、精細化管理、品牌化運作方向發(fā)展；鼓勵和引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式技術合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈。積極融入“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅動平臺，緊抓全省追光計劃，加速光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；多元化壯大新材料產(chǎn)業(yè)；加快企業(yè)科創(chuàng)板上市進程，推動新興產(chǎn)業(yè)快速形成聚集效應。

二是建議以創(chuàng)新為引擎，突破轉型發(fā)展瓶頸。突出“創(chuàng)”和“智”，出臺瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育辦法，培育更多科技型中小企業(yè)；實施引“智”育產(chǎn)，健全科技成果轉化機制，開展秦創(chuàng)原銅川百項科技成果轉化行動，推廣轉化科技成果。集聚知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等資源要素，積極爭取國家和省級重大科研任務，以科研促產(chǎn)業(yè)鏈實力提升。

三是建議以項目為支撐，增強轉型發(fā)展動能。深入開展高質量項目建設推進年活動，積極謀劃儲備、深入論證重大項目，積極對接匯報、全力爭取政策資金，積極研判市場、多措招引項目，以高質量項目建設推動高質量全面轉型發(fā)展。

四是建議以園區(qū)為承載，壯大轉型發(fā)展規(guī)模。科學優(yōu)化園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，對標高質量和全面兩個重點，繪定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈政策，持續(xù)加大招商引資力度，加快園區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動園區(qū)由同質化競爭向差異化互補發(fā)展模式轉變。

做實“陜西制造 銅川配套” 著力打造先進制造高地

市政協(xié)常委、市資源型城市轉型推進中心科長  趙博

一是建議延鏈擴鏈，力促汽車配套產(chǎn)業(yè)電動化發(fā)展。爭取政策傾斜，抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，布局新能源汽車動力電池、電機、電控等關鍵零部件項目，加快建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是建議強鏈補鏈，力促鋁及鋁合金高端化發(fā)展。加快美鑫鋁鎂合金項目提質增效技改，支持銘帝集團打造行業(yè)領軍企業(yè)；建議爭取省上將汽車零配件、高端鋁合金及新材料產(chǎn)業(yè)項目布局到我市，加快鋁和鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。

三是建議產(chǎn)業(yè)協(xié)同，力促光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。布局高端激光設備及系統(tǒng)，引進芯片設計、制造、封裝測試等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實現(xiàn)引線框架、合金鍵合線等關鍵材料產(chǎn)業(yè)化，盡快形成與西安互補發(fā)展的光電子集成電路特色產(chǎn)業(yè)基地。

四是建議探索標準，力促裝配式建筑規(guī)范化發(fā)展。試行政府采購支持綠色建材，制定統(tǒng)一的構件規(guī)格標準，優(yōu)先開展非承重體系的預制裝配技術試點示范，實現(xiàn)“規(guī)格少、組合多”的部品構件。

五是建議數(shù)智賦能，力促制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，全面提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平。

做實“西安研發(fā) 銅川轉化” 著力打造科創(chuàng)轉化高地

市政協(xié)委員、市人才交流服務中心主任  付國鋒

一是建議建立協(xié)同創(chuàng)新制度和工作機制。緊緊依托西安高校和科研院所的資源優(yōu)勢，抓緊建立創(chuàng)新聯(lián)盟，設立“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，差異化引進產(chǎn)業(yè)項目，緊密西銅產(chǎn)業(yè)鏈的粘合度。在先進地區(qū)設立飛地科創(chuàng)中心或與當?shù)赜嘘P企業(yè)合作，開展科研成果轉化，做強科創(chuàng)要素保障服務。

二是建議加快秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新谷建設。充分利用秦創(chuàng)原總窗口的政策優(yōu)勢，設立符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類創(chuàng)新平臺，吸引更多創(chuàng)新元素融入銅川創(chuàng)新谷建設。

三是建議全力推進科技成果轉化。通過招商引資引智，把高校和科研機構在人才、技術、產(chǎn)業(yè)方面的科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源和成果落到銅川，催生更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)投產(chǎn)達效，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合、科技成果快速轉化。

四是建議全方位培養(yǎng)引進和用好創(chuàng)新人才。加大引才留才財政支持力度，積極引用秦創(chuàng)原高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及海內外高層次科技人才，探索科研團隊領銜、跨學科領域組合的方式，加強秦創(chuàng)原“科學家+工程師”隊伍建設。

弘揚中醫(yī)藥文化 建設生態(tài)康養(yǎng)文旅高地

市政協(xié)常委、市政協(xié)文化文史和學習委員會主任  劉耀林

一是建議積極有序發(fā)掘利用中醫(yī)藥文化資源。制定中醫(yī)藥文化資源發(fā)掘利用整體規(guī)劃，進一步明確發(fā)掘利用的重點、步驟和方法，統(tǒng)籌協(xié)調，通盤考慮。全市應重點發(fā)掘利用好藥王孫思邈文化，形成重點突出，各有特色，相輔相成的資源發(fā)掘利用格局。對于跨區(qū)縣的中醫(yī)藥文化資源，全市應統(tǒng)籌考慮，確保全市一盤棋，科學有序地開展發(fā)掘利用工作。

二是建議大力促進中醫(yī)藥文化資源與生態(tài)康養(yǎng)文旅高地建設深度融合。按照“品種道地化、種植規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”思路，加大龍頭企業(yè)培育引進，促進中藥材種植規(guī)模化、標準化、科學化，發(fā)揮北京中醫(yī)藥大學孫思邈醫(yī)院和銅川職院孫思邈醫(yī)學院等醫(yī)療科研單位作用，因地制宜，合理布局，發(fā)展集中醫(yī)、康復、養(yǎng)老為一體的醫(yī)養(yǎng)結合先導產(chǎn)業(yè)，不斷推進中醫(yī)藥文化資源和生態(tài)康養(yǎng)文旅高地建設深度融合。

三是建議努力打造具有中醫(yī)藥特色的生態(tài)康養(yǎng)文旅品牌。以藥王山和藥王故里為依托，發(fā)揮宜君現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和耀州區(qū)藥王故里艾業(yè)大健康旅游基地示范帶動作用，打造具有中醫(yī)藥特色的集“休閑旅游、中醫(yī)理療、康養(yǎng)體驗”為一體的復合型產(chǎn)業(yè)基地，積極組織生態(tài)康養(yǎng)文旅體驗活動，在全市范圍內規(guī)模化發(fā)展針灸推拿、中醫(yī)理療、休閑養(yǎng)生等具有中醫(yī)藥特色的沉浸式生態(tài)康養(yǎng)文旅項目，打造成具有中醫(yī)藥特色的生態(tài)康養(yǎng)文旅品牌。

發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢 打造紅色教育高地

市政協(xié)常委、市政協(xié)教衛(wèi)體委員會主任  高軍成

一是建議制定整體規(guī)劃，形成發(fā)展合力。高標準制定出臺我市打造紅色教育高地整體規(guī)劃和實施方案，進一步細化各部門職責任務，為打造全國知名紅色教育高地提供科學規(guī)劃保障。

二是建議保護紅色資源，夯實發(fā)展基礎。要按照習近平總書記“加強對革命根據(jù)地歷史的研究”的要求，認真貫徹落實《銅川市陜甘邊根據(jù)地照金革命舊址保護條例》，堅持“無傷痕開發(fā)”的理念，繼續(xù)加強革命舊址、革命文物等紅色資源的保護利用。

三是建議加大宣傳力度，豐富宣傳形式。大力宣傳中央批準的照金精神科學內涵，統(tǒng)一全市照金精神對外宣傳口徑，持續(xù)開展全國巡展活動，有層次、有側重地擴大宣傳范圍，輻射更廣地域。

四是建議細研紅色課程，提升教育品質。加強對劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家人物事跡的再挖掘，積極探索利用市區(qū)現(xiàn)有文化場館，嘗試開設“紅色演藝”課程，豐富學習形式，增強學習效果。

五是建議立足發(fā)展定位，開發(fā)“紅色＋”模式。一是紅色+旅游。充分利用照金紅色資源優(yōu)勢，深度開發(fā)紅色研學路線，做精做細經(jīng)典“紅色之旅”系列文章。二是紅色+鄉(xiāng)村振興。將紅色教育與鄉(xiāng)村振興相結合，做好政策共通、資源共享、文化共建，提升紅色資源的社會效益。三是紅色+生態(tài)文明。把綠色生態(tài)資源、自然環(huán)境資源、紅色文化資源轉化為富民優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，形成“以紅帶綠、以綠映紅”的新局面。

加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 賦能高質量轉型

市政協(xié)委員，聯(lián)通銅川分公司黨委書記、總經(jīng)理  黃棟

一是建議進一步理順全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，研究出臺《銅川市數(shù)字化改革總體方案》，集中優(yōu)勢發(fā)揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發(fā)展的瓶頸問題，為社會、市場、經(jīng)濟增添新動能、創(chuàng)造新價值。

二是建議在“碳中和、碳達峰”背景下，加快研究全市新型基礎設施特別是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等高能耗項目布局問題，研究解決全市生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理體系建設問題，促進“雙碳”及生態(tài)環(huán)境治理智能化互促互優(yōu)，倒逼企業(yè)全面開展數(shù)智化改造升級。

三是建議加快全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，結合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展關鍵要素，重視并鼓勵工業(yè)軟件應用升級，加大在新型基礎設施建設、引導企業(yè)上云方面的政策和資金支持力度，加速產(chǎn)業(yè)從“制造”到“智造”的演變進程。

四是建議加快全市數(shù)據(jù)共享融合交換，進一步健全相關標準和體系，支持市級相關部門聯(lián)系對接省級各廳局推動數(shù)據(jù)回流地方。鼓勵優(yōu)秀龍頭企業(yè)相關優(yōu)秀技術方案、產(chǎn)品在銅川先行先試，通過開放數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新試驗室，加快數(shù)據(jù)應用試點和短平快場景建設，推動數(shù)字技術全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

優(yōu)化普惠金融體系 服務銅川“一示范四高地”建設

市政協(xié)委員、中國人民銀行銅川市中心支行副行長  任曉龍

一是建議構建推進合力，加快完善試驗區(qū)工作組織機構。成立銅川市普惠金融改革試驗區(qū)工作推進小組，夯實其對改革試點的統(tǒng)籌部署、組織實施和考核激勵作用。成立銅川市普惠金融試驗區(qū)工作專班。制定普惠金融發(fā)展“銅川指數(shù)”，全面、及時、準確反映試驗區(qū)建設進展和成效。

二是建議加強金融創(chuàng)新，打造主導產(chǎn)業(yè)投融資體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，服務資源型城市轉型和產(chǎn)業(yè)升級。依托核心企業(yè)，鼓勵金融機構發(fā)展供應鏈金融業(yè)務。發(fā)展綠色金融，支持企業(yè)綠色轉型和發(fā)展。設立并壯大各類投資基金，引導金融機構開展投貸聯(lián)動業(yè)務，服務配套中小企業(yè)融資需求。

三是建議完善配套機制，優(yōu)化小微涉農(nóng)金融服務模式。強化融資擔保的普惠屬性，推動簡化擔保流程，加大融資擔保機構補貼力度。推動“信易貸”升級改造與推廣應用，強化與省“秦信融”平臺互聯(lián)互通，加快涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設步伐。推動各縣區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易服務中心運營，暢通農(nóng)村要素抵質押和流轉渠道，做好宜君縣金融支持鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。

四是建議加強宣傳引導，積極營造試驗區(qū)濃厚氛圍。構建由市委宣傳部牽頭，財政資金支持，金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)局、各金融機構共同配合，銅川日報社、銅川電視臺等媒體單位具體實施的試驗區(qū)氛圍創(chuàng)建機制。做好宣傳教育等工作，推動各責任單位深度參與普惠金融建設。

關于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 高質量發(fā)展的建議

市政協(xié)常委、市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任  楊煜安

一是建議要繼續(xù)堅持招商引資和引導本地資本轉型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷引進國內知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引導本地非公經(jīng)濟企業(yè)家和成功人士投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以促進形成梯次式多層次推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

二是建議出臺扶持政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)扶持力度。市級財政每年安排一定規(guī)模的專項扶持資金，促進龍頭企業(yè)做大做強。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人，搭建起農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的合作橋梁，組織農(nóng)民按龍頭企業(yè)要求進行標準化生產(chǎn)，就近提供原料，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有效帶動農(nóng)戶增收致富。

三是建議依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務相互融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。以全產(chǎn)業(yè)鏈思維將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的孵化基地、鏈農(nóng)帶農(nóng)機制創(chuàng)設探索基地、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范引領平臺。

四是建議大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌戰(zhàn)略，形成“政府推動、企業(yè)主動、市場拉動”的良性互動格局，推進優(yōu)勢企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌整合，組建國有農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷公司，以專業(yè)化團隊，培育一批區(qū)域公用品牌。爭取認定更多的“中國馳名商標”、“陜西省著名商標”，擴大銅川農(nóng)產(chǎn)品知名度。

五是建議制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的中長期貸款優(yōu)惠政策，使貸款的期限和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律相匹配，對發(fā)展高質高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資給予貼息，破解融資貴、融資端問題。

推動綠色發(fā)展 擦亮銅川高質量發(fā)展的生態(tài)底色

市政協(xié)常委、市政協(xié)社會法制和資源環(huán)境委員會主任  陳俊杰

一是建議精準施策改善空氣環(huán)境。加大工業(yè)企業(yè)污染整治，實行工業(yè)企業(yè)績效分級和差異化管控，推進水泥等行業(yè)深度治理。推進生活垃圾分類，資源化利用工作進程，提高生活垃圾焚燒發(fā)電利用率和無害化處理率。加大焚燒面源污染管控，提升秸稈綜合利用率，有效防控秸稈焚燒污染。推進科學精準治霾，提升精細化管理能力和重污染天氣應對能力。

二是建議綜合施策改善水環(huán)境。堅持河流上下游水污染補償制度，推進漆水河、沮河、趙氏河等流域水污染防治，實施“一斷一策”污染治理，確保岔口斷面水質提標進位。

三是建議標本兼治改善土壤環(huán)境。持續(xù)推進工業(yè)污染源頭防治。禁止新建涉重金屬企業(yè)，重新梳理確定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，深入推進危險廢物整治三年行動。嚴格危險廢物經(jīng)營許可證審批，防范醫(yī)療廢物、危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位、廢棄危險化學品環(huán)境風險“四類風險”。監(jiān)督指導農(nóng)村面源污染治理，減少農(nóng)藥化肥用量，提升農(nóng)業(yè)固廢綜合利用率。積極開展植樹造林，加強土地保護，推動綠色礦山建設，有力保障土壤環(huán)境安全。

關于銅川鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的幾點建議

市政協(xié)常委、工行銅川分行副行長  王成棟

一是建議要在6系、7系鋁鋰合金、鋁鎂合金等高端化上下功夫，重點向汽車輕量化鋁合金應用、航空航天鋁合金、高純鋁等方向延展，提升產(chǎn)品附加值、平抑能源消費強度、增強行業(yè)競爭力。

二是建議要“借勢”秦創(chuàng)原，“借力”大西安，深化“政企學研”合作，加大對飛機制造、汽車輕量化等高端鋁產(chǎn)品的研發(fā)，推動科研成果轉化、孵化和應用，打造國家高新區(qū)創(chuàng)建的強引擎。

三是建議要合理布局再生鋁產(chǎn)業(yè)，從設計產(chǎn)能、能耗強度、排放指標等方面對項目進行充分論證，以印臺安泰再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為重點，建立健全廢舊鋁回收、轉運體系；以董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為重點，建設鋁精深加工項目和整合原有鋁加工資源，推動再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建議叫響唱明“渭北鋁產(chǎn)業(yè)高地”，在省上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中凝聚共識，為下一步招商引資、項目布局提供指引。

五是建議企業(yè)用套期保值這一有效的金融工具管控氧化鋁、電解鋁、鋁錠價格波動帶來的經(jīng)營風險，讓銅川鋁產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)經(jīng)營更加穩(wěn)健，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展。